索引號: | 11341703MB1632202E/202011-00031 | 組配分類: | 資金年度計劃 |
發(fā)布機構: | 宣州區(qū)扶貧局 | 主題分類: | 民政、扶貧、救災 / 公民 / 其他 |
名稱: | 關于印發(fā)宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施意見(試行)的通知 | 文號: | 無 |
生成日期: | 2020-11-13 | 發(fā)布日期: | 2020-11-13 |
關于印發(fā)宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施意見
(試行)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直各單位:
現(xiàn)將《宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施意見(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
宣城市宣州區(qū)扶貧開發(fā)局 宣城市宣州區(qū)財政局
宣城市宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年7月10日
宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施意見(試行)
為全面加強扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮預期效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,現(xiàn)結合我區(qū)實際,制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理和運行機制,落實扶貧資產(chǎn)管理責任,持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項目效益,確保扶貧資產(chǎn)安全完整、運行高效,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。
二、工作目標
積極探索扶貧資金投入形成資產(chǎn)的后續(xù)管理,構建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益,切實防范扶貧資產(chǎn)閑置浪費,讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用,構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與,保障權益。在充分尊重群眾意愿的前提下,發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用,實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實保障貧困群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
(二)堅持分類指導,科學管理。在扶貧資產(chǎn)科學分類和確權明晰的基礎上,進一步健全規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系,科學規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理流程,防范各類風險,確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
(三)堅持公開透明,強化監(jiān)管。通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)村公示公告欄等,對扶貧資產(chǎn)管理情況及時分級公告公示,充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用,提高資產(chǎn)運營透明度,確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
四、工作內(nèi)容
(一)資產(chǎn)管理范圍
1.資產(chǎn)范圍。2016年以來各級財政專項扶貧資金、宣州區(qū)財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金及其他用于脫貧攻堅的財政資金、社會扶貧資金(定點扶貧資金、社會捐贈資金等)等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈、捐建的實物資產(chǎn)),全部納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)原則上應通過逐步清理、確權和登記等程序,盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產(chǎn)登記,在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。鼓勵各地將行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入管理范圍。
2.資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中,經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、光伏扶貧電站等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等;公益性扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利等公益性基礎設施。
(二)資產(chǎn)權屬界定
明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬,厘清相關經(jīng)濟主體之間的利益關系,充分發(fā)揮確權對貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的激勵作用。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬農(nóng)戶;各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)納入村集體管理的,產(chǎn)權歸屬村集體;國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的,參照有關規(guī)定執(zhí)行;對于產(chǎn)權無法清晰界定的,根據(jù)項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
扶貧資產(chǎn)核產(chǎn)確權后須區(qū)、鄉(xiāng)、村三級進行公示,公示時間不得少于10天,公示期滿無異議后,將扶貧資產(chǎn)移交對應產(chǎn)權歸屬單位進行登記管理。
(三)資產(chǎn)信息登記
在確定資產(chǎn)權屬基礎上,應對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納,做到分級分類,逐一登記造冊,形成區(qū)級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬,并根據(jù)實際及時更新完善。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人和收益權人等;實行承包、租賃、入股經(jīng)營的,還應當?shù)怯洺邪?、租賃、入股單位(人員)名稱,承包費、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等。到戶類扶貧資產(chǎn)由村集體負責資產(chǎn)登記,無需開展移交、收益分配、處置工作。
扶貧資產(chǎn)管理納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理,要及時采集更新扶貧資產(chǎn)基礎信息、變動情況、收益分配等情況。
(四)資產(chǎn)運行(營)管護
落實扶貧資產(chǎn)管護主體,明確責任單位和具體責任人,鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由對應的經(jīng)營主體負責運營管護,產(chǎn)權所有者要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,明確各方權利義務,并落實相關責任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況,確保扶貧資產(chǎn)保值增值;專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。公益性資產(chǎn)可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先吸納貧困勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護,增加勞務收入,管護費用可從經(jīng)營收入中列支。到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理,村“兩委”、駐村工作隊要加強監(jiān)督指導。對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足實際,積極盤活用好扶貧資產(chǎn)。
(五)資產(chǎn)收益分配
經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權人,以有利于鞏固脫貧成果為原則進行分配;資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國家資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行分配;資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的由村集體進行分配,分配方案按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級備案”的流程,經(jīng)過民主決策和公告公示等相關程序,體現(xiàn)精準性和差異化扶持。
扶貧資產(chǎn)收益分配主要通過開發(fā)公益崗位用于貧困戶受益,堅持勞動致富,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物等“一分了之”現(xiàn)象;對沒有勞動能力的,要結合實際探索有條件受益;扶貧資產(chǎn)收益可根據(jù)各地實際適當用于基層組織公益事業(yè)建設和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)收益扶貧有關規(guī)定執(zhí)行。國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的,參照有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)資產(chǎn)清查處置
產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況,每年第一季度對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進行核查,做到賬實相符。扶貧資產(chǎn)因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形需要進行處置的,產(chǎn)權所有人可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置,對金額較小的扶貧資產(chǎn),2萬元以下(含2萬元)由村集體可根據(jù)具體情況經(jīng)民主決策、公示無異議后簡化程序處置。2萬元以上扶貧資產(chǎn)處置必須通過“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批及公示公告”程序辦理資產(chǎn)核銷,建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保等。
五、工作要求
(一)強化組織領導,落實管理責任。區(qū)級扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關項目管理部門要根據(jù)職能分工,負責組織開展扶貧資產(chǎn)確權、登記、變更、經(jīng)營、收益分配、管護、資產(chǎn)處置、信息化管理等工作,扶貧部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及扶貧資產(chǎn)管理相關部門的協(xié)作配合,做好跟蹤服務,全面推進扶貧資產(chǎn)管理的各項工作。
(二)加強監(jiān)督管理,保障資產(chǎn)運行。根據(jù)省扶貧資產(chǎn)管理工作的實施意見文件規(guī)定,全區(qū)將扶貧資產(chǎn)管理作為財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容,將扶貧資產(chǎn)管理情況作為扶貧資金項目管理的一項重要內(nèi)容,加強調(diào)度監(jiān)管。區(qū)扶貧、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督,區(qū)審計部門要將扶貧資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))要及時公告公示扶貧資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況,接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關單位要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作情況的總結,積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式,總結推廣好的經(jīng)驗做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
(三)加強風險防控,嚴肅追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要強化風險意識,及時發(fā)現(xiàn)和消除扶貧資產(chǎn)管理中的風險點,全面做好預案,提高化解能力,防止風險發(fā)生。要強化監(jiān)督檢查,預防各類違規(guī)違法 違紀行為發(fā)生,對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資及收益等各類行為,造成扶貧資產(chǎn)流失損失的,依法依規(guī)從嚴懲處。
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