【部門解讀】《宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患“一庫三機制”》

2025年1月22日，宣城市宣州區(qū)安全生產委員會辦公室發(fā)布了《宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患“一庫三機制”》（宣區(qū)安辦〔2025〕2號，以下簡稱《一庫三機制》），現解讀如下： 

一、起草背景 

2023年底至2024年初，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，國務院安全生產委員會印發(fā)《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施的通知》，進一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責，要求監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要建立完善重大事故隱患動態(tài)清零“一庫三機制”（重大事故隱患數據庫、企業(yè)自查自改常態(tài)化機制、治理跟蹤督辦機制、調查處理機制），全力防范非煤礦山重特大事故。 

二、起草過程 

2024年12月，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關于進一步強化非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零工作的通知》，為落實上述文件要求，結合我區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管實際，制定本機制，經區(qū)自規(guī)局、工信局反饋意見后，于2025年1月22日，由區(qū)安委會辦公室印發(fā)實施。 

三、工作目標 

以“動態(tài)清零重大隱患、防范遏制重特大事故”為目標，構建以重大事故隱患數據庫為核心，非煤礦山企業(yè)自查自改常態(tài)化機制、治理跟蹤督辦機制、調查處理機制協同聯動的閉環(huán)管理體系，實現隱患排查、整改、銷號、追責全流程規(guī)范管理，全面提升我區(qū)非煤礦山本質安全水平。

四、主要內容 

（一）“一庫”：建立宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患數據庫，歸集企業(yè)自查、部門檢查（自規(guī)、工信、應急）、群眾舉報等渠道發(fā)現的重大事故隱患。企業(yè)須即時報送自查隱患，部門檢查隱患同步抄送；數據庫按月動態(tài)更新，堅持“誰發(fā)現誰督辦”，整改后經企業(yè)主要負責人簽字確認，報監(jiān)管部門驗收銷號，實現全鏈條閉環(huán)管理。

（二）“三機制”：

1、企業(yè)自查自改常態(tài)化機制。非煤礦山企業(yè)制定從主要負責人到一線員工的重大事故隱患排查責任制，非煤礦山企業(yè)每月至少開展1次自主排查（可委托第三方機構），上級公司每季度督查1次；對無法保證安全的隱患，必須立即撤人、停產治理。

2、治理跟蹤督辦機制。對不能立即整改的隱患實施掛牌督辦，公示內容、期限及責任人。鼓勵企業(yè)主動查找重大事故隱患，對企業(yè)自查自改到位的隱患免予處罰；對虛假整改或“走過場””的，從嚴實施“一案雙罰”（同時處罰企業(yè)和責任人），遵循“誰監(jiān)管、誰驗收”原則，整改不合格不得復產；拒不整改或整改后仍不達標的，提請政府關閉。

3、調查處理機制。明確提級調查范圍，對反復發(fā)生或長期存在的隱患，由區(qū)級監(jiān)管部門直接調查（必要時上級提級介入）；限時追責，調查報告20日內提交（特殊情況延至30日），明確責任認定及處罰建議；嚴懲累犯，對180天內3次或1年內4次因隱患受罰的企業(yè)，強制提請關閉。

五、創(chuàng)新舉措 

一是數據驅動決策。建立全區(qū)統(tǒng)一重大事故隱患數據庫，定期分析重大事故隱患產生的原因，結合礦山事故暴露出的突出問題，查處存在的短板和不足，研究具體的對策措施。

二是激勵約束并重。鼓勵員工主動上報隱患，企業(yè)設立獎金池，形成“發(fā)現-報告-獎勵”正向循環(huán)。實行“自查從寬、被查從嚴”政策，引導企業(yè)主動查找隱患，對瞞報、虛假整改的，按《安全生產法》頂格處罰、“一案雙罰”。

三是全鏈條閉環(huán)管理。構建“自查自改常態(tài)化、治理跟蹤督辦、調查處理”全鏈條閉環(huán)管理體系，通過三機制環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，實現隱患治理從發(fā)現、整改到追責的全流程閉環(huán)，推動我區(qū)非煤礦山安全生產管理水平持續(xù)提升。

六、保障措施 

一是加強教育培訓。從部門監(jiān)管層面，發(fā)揮企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識和能力考核許可作用，提高企業(yè)“關鍵少數”排查治理重大事故隱患的能力和水平。從企業(yè)主體層面，督促企業(yè)將重大事故隱患判定標準列入員工的年度教育培訓計劃，加強對從業(yè)人員的教育培訓，強化發(fā)現重大事故隱患的能力。

二是聚焦執(zhí)法監(jiān)管。將重大隱患排查治理列入企業(yè)復工復產、許可證核發(fā)和年度執(zhí)法計劃必查內容，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提升其發(fā)現問題、解決問題的意愿與能力，切實提升執(zhí)法檢查精度和監(jiān)管質效。

三是建立健全聯合機制。與區(qū)自然資源、工信等部門聯合開展執(zhí)法檢查，圍繞“一庫三機制”協同發(fā)力，共同推進非煤礦山企業(yè)自查自改、治理跟蹤督辦、調查處理機制落地，在聯合執(zhí)法中督促企業(yè)落實主體責任，形成齊抓共管合力，提升監(jiān)管威懾力，筑牢我區(qū)非煤礦山安全生產防線。

 七、施行日期 

《宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患“一庫三機制”》自2025年1月22日起施行。 

  解讀機關:宣城市宣州區(qū)應急管理局 

咨詢單位:基礎一科 

聯系人:田兆峰 

聯系方式:0563-2826121