宣州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”

兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

宣區(qū)政秘〔2019〕75號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

宣州區(qū)人民政府 

2019年8月19日

 

 

 

 

 

宣州區(qū)加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”

兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

為加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，盤(pán)活各類(lèi)生產(chǎn)發(fā)展要素，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、適用對(duì)象和主體

（一）“僵尸企業(yè)”按照《宣州區(qū)處置“僵尸企業(yè)”工作實(shí)施方案》定義規(guī)定予以界定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：①連續(xù)一年以上完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)且未繳稅的關(guān)停企業(yè)；②資不抵債且解套無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)且復(fù)產(chǎn)無(wú)望的特困企業(yè)；③已取得土地使用權(quán)滿(mǎn)兩年，由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等原因一直未動(dòng)工的企業(yè)；④已開(kāi)發(fā)滿(mǎn)三年未投產(chǎn)且投產(chǎn)無(wú)望的停建項(xiàng)目。

（二）適用主體指區(qū)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人對(duì)我區(qū)“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組、并在宣州區(qū)新注冊(cè)或以兼并雙方現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人（其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間兼并重組發(fā)起方必須為按《宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，綜合評(píng)價(jià)為B類(lèi)及以上企業(yè)）。

二、適用形式

（一）合并：一家或多家企業(yè)（被合并企業(yè)）將其全部資產(chǎn)和負(fù)債轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)（合并企業(yè)），被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)的依法合并。

（二）股權(quán)（股份）收購(gòu)：收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)被收購(gòu)企業(yè)的股權(quán)（股份），且達(dá)到被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)（股份）的50%以上（不含50%），成為控股股東。其他收購(gòu)控股情形依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定另行研究辦理。

（三）資產(chǎn)收購(gòu)：1.一家企業(yè)（受讓企業(yè)）收購(gòu)另一家企業(yè)（轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的交易。2.經(jīng)區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，由區(qū)屬?lài)?guó)有公司先以市場(chǎng)合理價(jià)格收購(gòu)，再經(jīng)區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)出售給相關(guān)受讓企業(yè)。

（四）依法競(jìng)購(gòu)：企業(yè)依照法定程序，經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)得被收購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)。

（五）其他形式：經(jīng)區(qū)政府認(rèn)可的其他合法的兼并重組形式（如債務(wù)重組、分立和破產(chǎn)等）。

下列情形不視為股權(quán)（股份）、資產(chǎn)收購(gòu)：

1.收購(gòu)企業(yè)通過(guò)與被收購(gòu)企業(yè)交叉持股成為被收購(gòu)企業(yè)控股股東。

2.收購(gòu)企業(yè)或個(gè)人以無(wú)償或不合理低價(jià)受讓股權(quán)（股份）成為被收購(gòu)企業(yè)控股股東。

3.被收購(gòu)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)對(duì)被收購(gòu)企業(yè)股權(quán)（股份）、資產(chǎn)的收購(gòu)。

三、兼并重組程序指引

在政府相關(guān)部門(mén)組織和協(xié)調(diào)下，在屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）具體見(jiàn)證下，兼并重組工作按照以下程序推進(jìn)。

（一）合并（兼并）程序：被合并企業(yè)資產(chǎn)（負(fù)債）清算→確定合并企業(yè)（現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)）→雙方或多方談判→合并各方簽訂協(xié)議→重新配置合并企業(yè)股權(quán)或?qū)Ρ缓喜⑵髽I(yè)進(jìn)行非股權(quán)支付→資產(chǎn)移交。

（二）股權(quán)（股份）收購(gòu)程序：達(dá)成收購(gòu)意向〔收購(gòu)50%以上股權(quán)（股份）〕→雙方簽訂股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓意向書(shū)→對(duì)被收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行法律、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查→雙方簽訂股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓協(xié)議→準(zhǔn)備企業(yè)變更登記資料→企業(yè)變更登記〔簽訂股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓協(xié)議后30日內(nèi)〕→收購(gòu)企業(yè)對(duì)被收購(gòu)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)（股份）控制。

（三）資產(chǎn)收購(gòu)程序：1.直接收購(gòu)：約談轉(zhuǎn)讓企業(yè)→委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估→確定價(jià)格→遴選并確定受讓企業(yè)→雙方簽訂協(xié)議→資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)證變更。2.經(jīng)區(qū)屬?lài)?guó)有公司收購(gòu)再轉(zhuǎn)讓?zhuān)杭s談轉(zhuǎn)讓企業(yè)→委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估→確定價(jià)格→經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意收購(gòu)；受讓企業(yè)確定→經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意按合理價(jià)格出售→雙方簽訂協(xié)議→資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)證變更。

（四）依法競(jìng)購(gòu)程序：經(jīng)相關(guān)法律程序進(jìn)行資產(chǎn)拍賣(mài)→簽署《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》→交付價(jià)款、傭金→人民法院裁定、送達(dá)→拍賣(mài)的資產(chǎn)移交買(mǎi)受人，拍賣(mài)公司以及法院協(xié)助買(mǎi)受人辦理產(chǎn)權(quán)證變更。

四、相關(guān)政策措施

（一）完善財(cái)稅支持政策

財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)和稅務(wù)核算，并落實(shí)區(qū)政府有關(guān)支持企業(yè)兼并重組的扶持政策。

1.鼓勵(lì)企業(yè)間通過(guò)合并（兼并）、股權(quán)（股份）收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、依法競(jìng)購(gòu)及法律許可的其他方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的兼并重組，企業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記過(guò)程中發(fā)生的稅收（不含受讓方應(yīng)繳納的稅費(fèi)）地方所得部分由受益財(cái)政全額獎(jiǎng)補(bǔ)給兼并重組后企業(yè)。

2.對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)（含清算、重整、和解，下同）程序的企業(yè)，其歷史欠稅及產(chǎn)生的滯納金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，按照破產(chǎn)程序清償，但滯納金不屬于稅收債權(quán)。

3.對(duì)被兼并企業(yè)在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)（原則上不超過(guò)兩年,2019年后引進(jìn)企業(yè)按投資額對(duì)應(yīng)確定）欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金足額繳納后，由受益財(cái)政給予全額扶持。對(duì)規(guī)定建設(shè)期以后至企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議并生效或破產(chǎn)裁定日之間欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅，給予正常生產(chǎn)企業(yè)同等優(yōu)惠政策，即全額繳納，超過(guò)納稅人實(shí)際承擔(dān)部分，由受益財(cái)政等額返還給納稅人。（依據(jù)區(qū)政府《城鎮(zhèn)土地使用稅財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，納稅人按所使用的一等、二等、三等、四等土地分別承擔(dān)每平方米8元、6元、4元、2元土地使用稅，對(duì)超出實(shí)際承擔(dān)部分產(chǎn)生的滯納金給予返還）。對(duì)破產(chǎn)裁定日至兼并企業(yè)取得實(shí)質(zhì)資產(chǎn)使用權(quán)期間欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金足額繳納后，給予全額扶持。

4.被兼并企業(yè)確無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)用于清償所欠稅款及滯納金，由兼并企業(yè)代為繳納的，屬地方財(cái)政受益部分全額補(bǔ)助給兼并企業(yè)，同時(shí)將被兼并企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人納入失信名單。

5.兼并重組后的企業(yè)符合招商引資優(yōu)惠政策條件的可享受招商引資相關(guān)稅收扶持政策。世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)外行業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)實(shí)施兼并重組的，由區(qū)政府按照“一事一議”給予政策扶持。

6.對(duì)拒不配合兼并重組的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)司法程序全額清理歷年所欠稅費(fèi)及滯納金；根據(jù)投資協(xié)議、用地合同，由土地收儲(chǔ)部門(mén)或?qū)俚卣▓@區(qū)管委會(huì)）對(duì)其土地依法收回（涉及查封或抵押的，須由法院同意解封或征得抵押權(quán)人同意）。土地及地上附著物和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)償款按法律規(guī)定用于抵扣（抵繳）所欠稅費(fèi)。對(duì)惡意“跑路”的欠稅企業(yè)，發(fā)揮各職能部門(mén)職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊，實(shí)施聯(lián)合懲誡。

（二）完善金融服務(wù)

7.各金融機(jī)構(gòu)要積極采用簡(jiǎn)化融資手續(xù)、優(yōu)惠利率等措施，加大給予兼并重組后企業(yè)以信貸支持。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用兼并重組貸款等金融工具支持重大兼并重組項(xiàng)目，為兼并重組后企業(yè)新上項(xiàng)目提供信貸支持。

（三）完善土地使用政策

8.在企業(yè)兼并重組過(guò)程中需辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在不改變土地用途及土地使用條件的前提下，由兼并重組后企業(yè)按相關(guān)程序向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。如土地利用用途需要調(diào)整的，應(yīng)給予支持。

（四）完善職工安置政策

9.根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)精神，被兼并企業(yè)的職工原則上由兼并重組后企業(yè)留用，被留用職工應(yīng)與原企業(yè)辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系，并與重組后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。以資產(chǎn)收購(gòu)形式實(shí)施兼并重組的企業(yè)，應(yīng)單獨(dú)制定分流安置職工方案。轉(zhuǎn)讓企業(yè)員工如轉(zhuǎn)崗的可按企業(yè)新錄用員工在重組后企業(yè)享受崗前培訓(xùn)等相關(guān)政策。

（五）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

10.鼓勵(lì)兼并重組后企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，對(duì)新增的主體設(shè)備投資，按照《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》給予扶持。

（六）完善行政審批服務(wù)

被兼并企業(yè)存續(xù)期間無(wú)重大違法違規(guī)行為的，各職能部門(mén)應(yīng)按下列條款給予幫扶和服務(wù)。

11.對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的兼并重組，在企業(yè)住所地不變且生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原材料等基本相同的前提下，被兼并企業(yè)的用水、用電和排污環(huán)境容量等指標(biāo)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以保留。

12.如兼并重組后企業(yè)涉及的項(xiàng)目審批、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防、防雷、圖審、項(xiàng)目規(guī)劃施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)，符合建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施未發(fā)生重大變動(dòng)的，在符合相關(guān)變更手續(xù)的前提下，可按更名方式予以辦理。

13.企業(yè)兼并重組時(shí)有在建工程且由兼并重組后企業(yè)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)，并完善續(xù)建及建設(shè)方主體變更等法定手續(xù)的，相關(guān)部門(mén)（涉及到市直部門(mén)的應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)爭(zhēng)?。?duì)兼并重組前的建筑工程資料原則上予以認(rèn)可；如被兼并企業(yè)原有建設(shè)工程相關(guān)資料不齊全，可由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后，依據(jù)檢測(cè)合格報(bào)告，辦理相關(guān)手續(xù)。必要時(shí)由區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議“一事一議”研究辦理。

（七）其它扶持政策

14.企業(yè)所在屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)解決好被兼并企業(yè)拖欠的水、電、氣費(fèi)等問(wèn)題。

（1）對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)或司法處置程序的企業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，在破產(chǎn)債權(quán)分配時(shí)按法定順序參與分配；

（2）將相關(guān)欠費(fèi)款項(xiàng)納入資產(chǎn)，打包出售給兼并重組后企業(yè)；

（3）政府積極協(xié)調(diào)收費(fèi)單位出臺(tái)或執(zhí)行減免政策；

（4）若仍不能有效解決，由區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議“一事一議”研究辦理。

五、規(guī)范監(jiān)督與管理

（一）“僵尸企業(yè)”兼并重組工作，由“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)經(jīng)信局）牽頭，相關(guān)單位協(xié)助，屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）落實(shí)主體責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

（二）對(duì)在我區(qū)實(shí)施兼并重組的區(qū)外企業(yè)和個(gè)人，引資單位、屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)外企業(yè)和個(gè)人實(shí)力、兼并行為的甄別，確保存量資源依法有效配置。

（三）各屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）要高度重視“僵尸企業(yè)”處置工作。凡被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”的，由屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）下發(fā)整改通知書(shū)，給予3個(gè)月的盤(pán)活整改期。整改期滿(mǎn)后仍未能按要求進(jìn)行整改的，由屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）啟動(dòng)兼并重組程序。對(duì)拒不配合兼并重組的，按本指導(dǎo)意見(jiàn)“相關(guān)政策措施”第（一）條第六款執(zhí)行。

（四）企業(yè)兼并重組過(guò)程中，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所給予指導(dǎo)。對(duì)兼并重組過(guò)程中弄虛作假的評(píng)估機(jī)構(gòu)和個(gè)人，取消其進(jìn)入宣州區(qū)備案資格并追究相關(guān)法律責(zé)任。

（五）兼并重組后企業(yè)項(xiàng)目需通過(guò)項(xiàng)目并聯(lián)審批會(huì)議審定，并與屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議》。凡涉及資金補(bǔ)助或扶持的，均在新的項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂生效后申請(qǐng)執(zhí)行。

六、附則

（一）外商投資企業(yè)和境外投資者對(duì)我區(qū)“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組的按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。

（二）按照《宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（評(píng)價(jià)結(jié)果每年實(shí)施動(dòng)態(tài)更新），對(duì)綜合評(píng)價(jià)被列入C類(lèi)、D類(lèi)的企業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組并參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

（三）本指導(dǎo)意見(jiàn)由區(qū)經(jīng)信局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

（四）本指導(dǎo)意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。2018年已完成兼并重組的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。