為推進宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃落地實施，根據(jù)《宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”方針，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位，通過規(guī)劃研究和編制，確定未來五年的總體目標、發(fā)展主線和戰(zhàn)略舉措，繪制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃和路線圖。

二、總體定位

通過“十三五”五年的發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力大幅增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級突破、產(chǎn)城一體化成效顯著、社會事業(yè)全面發(fā)展、區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提升、區(qū)內(nèi)居民職工安居樂業(yè)。將開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)宣州區(qū)乃至宣城市發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，成為敬亭山下水陽江畔宜商、宜居、宜業(yè)、“三生”相融的城市新區(qū)。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

　   1、規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略。實現(xiàn)《宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》由11.7平方公里擴規(guī)至25平方公里，結(jié)合城市總規(guī)調(diào)整，完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，編制各項專項規(guī)劃。新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃將對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮四個“引領(lǐng)作用”：引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)發(fā)展空間的拓展優(yōu)化，引領(lǐng)環(huán)境生態(tài)文明的整體提升，引領(lǐng)城市體系的科學構(gòu)建。

2、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。 做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，以新型工業(yè)區(qū)、循環(huán)工業(yè)區(qū)、汽摩工業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為集聚平臺，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新材料、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”與“投資驅(qū)動”的引擎作用，做實、做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)，增強開發(fā)區(qū)活力和吸引力，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　3、沿江經(jīng)濟戰(zhàn)略。借國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略帶動的大好機遇，充分整合開發(fā)區(qū)水陽江黃金水道和巷口橋鐵路貨運站資源，加快建設(shè)“立足宣州、輻射全市”的港口物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

　　4、科技人才戰(zhàn)略。充分重視科技人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，以打造一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和完善高效的創(chuàng)新服務(wù)體系為重點，加快開發(fā)區(qū)科技要素、人才資源的集聚，使開發(fā)區(qū)成為“創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)樂園”，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　5、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略思路，嚴格抓好企業(yè)環(huán)保三同時，注重與敬亭山風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)銜接，恢復白馬濕地功能，全力打造一流的生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境，做到以環(huán)境樹形象、以環(huán)境促發(fā)展、以環(huán)境保和諧。

　　6、城市推進戰(zhàn)略。按照宣城市打造南京都市圈區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略思想，加快推進南部商貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動市本級加快城市北環(huán)線連接宣貍線工程建設(shè)，實施“南填、西連、北擴、東跨”的城市化戰(zhàn)略，加快城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。

四、發(fā)展目標

　　1、經(jīng)濟實力加快提升。2020年，開發(fā)區(qū)總體實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)總產(chǎn)值450億元，年均增長26%，工業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，年均增長30%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元，占總產(chǎn)值比重達到10%以上；至“十三五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到140家；財政收入12億元，年均增長19%；實施項目投資驅(qū)動，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到299.3億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資68.4億元，社會民生工程39.1億元，實體工商業(yè)投資191.8億元；外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額達到1.5億美元以上，年均增長40%。

發(fā)展目標一覽表（單位：億元、個）

2、城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。開發(fā)區(qū)人口加快集聚，“十三五”末形成一座市政配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、常住人口達3萬人左右的城市新區(qū)。城市與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的效益加快顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)投資環(huán)境大幅提升，人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素加快集聚。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平明顯提升，商貿(mào)、物流、金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，賓館、餐飲、休閑娛樂等居住和社區(qū)服務(wù)業(yè)逐步完善。

　　3、產(chǎn)業(yè)升級取得突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級取得明顯進展，機械裝備制造、醫(yī)藥食品、新材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺更加完善，企業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，自主創(chuàng)新能力得到明顯提高。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計達到25家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到45%；R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%；發(fā)明專利累計授權(quán)數(shù)達到80件；研發(fā)人員占企業(yè)職工比重提高到8％以上。開發(fā)區(qū)各級企業(yè)技術(shù)中心達到40個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到40家，各類上市企業(yè)10家。

　　4、社會事業(yè)全面發(fā)展。理順與轄區(qū)涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的管理協(xié)調(diào)體制，6個村全部實現(xiàn)社區(qū)化管理，建立更加緊密有效的服務(wù)機制，公共服務(wù)水平顯著提升，教育、醫(yī)療、社保等配套體系逐步完善；到2020年，擁有從幼兒園到小學、初中等基礎(chǔ)教育學校，引進中等職業(yè)教育學校；擁有一家地區(qū)知名醫(yī)院進駐開發(fā)區(qū)；公共文化設(shè)施面積齊全；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%；征地拆遷等遺留問題全部得到有效化解；建立完善的失地農(nóng)民技能培訓機制，力爭建成就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共職業(yè)實訓基地；區(qū)內(nèi)和諧程度不斷提升。

5、區(qū)域環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)取得成效，資源利用率明顯提高。到2020年，新增工業(yè)項目土地平均產(chǎn)出率達到每畝300萬元以上；嚴格按照市、區(qū)政府下達的減排任務(wù)控制萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量；水陽江沿岸、官塘湖周邊、白馬蕩濕地、麒麟山、峽石山、高速互通口、主要街區(qū)、各生活組團等成為城市景觀亮點，人均公共綠地面積達到主城區(qū)的5倍以上；城市生活污水集中處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到99%，危險廢物集中無害化處理率達到100%。

五、保障措施

1、加強組織推進。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會的社會管理和公共服務(wù)職能，把落實規(guī)劃的著力點放在制定市場規(guī)則、維護市場秩序、提供公共服務(wù)和改善投資環(huán)境上。完善科學民主的綜合決策機制，形成以規(guī)劃為依據(jù)，一把手負責，各部門有所側(cè)重、分工協(xié)作的聯(lián)合推動機制。

2、突出機制引領(lǐng)

進行任務(wù)分解，完善考核機制。將規(guī)劃確定的指標分解落實到相關(guān)部門，提出明確的任務(wù)要求，并與績效考核掛鉤，保證規(guī)劃的權(quán)威性和落實力度。實行分步推進，做好年度計劃。充分利用實施年度計劃的方法和手段，對本規(guī)劃各個階段的實施步驟做出明確安排。加強監(jiān)督評估，完善調(diào)整機制。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會責成有關(guān)部門負責對“十三五”規(guī)劃實施總體情況的跟蹤分析，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

3、強化要素支撐

創(chuàng)新人才管理體制機制，統(tǒng)籌推進人才資源開發(fā)，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，提供人才保障；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。支持中小企業(yè)發(fā)展。提供科技支撐；積極爭取、認真落實國家和省市區(qū)各類財稅政策。加強財政扶持力度，落實政策保證。

按照省政府批復的開發(fā)區(qū)擴區(qū)土地利用總體規(guī)劃，實施高效集約、統(tǒng)籌區(qū)域、和諧生態(tài)和耕地保護“四大戰(zhàn)略”，嚴控總量、盤活存量、用好增量，保障項目土地供給。

4、實施項目帶動

圍繞新材料、醫(yī)藥化工兩大基地建設(shè)，重點發(fā)展新材料、精細化工、機械裝備、醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點幫扶擬開工項目開展前期工作，確保項目按期開工；對謀劃的重點項目，做好對接和服務(wù)工作，保證項目的成功落地。積極實施工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目同步帶動戰(zhàn)略。緊緊依托安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地—機械電子產(chǎn)業(yè)園這一優(yōu)勢平臺，激活開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力。