宣州區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目 錄

  1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據(jù)

  1.3分類分級

  1.4適用范圍

  1.5基本原則

  1.6應(yīng)急預(yù)案體系

  2.組織體系

  2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

  2.2辦事機構(gòu)

  2.3工作機構(gòu)

  2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處機構(gòu)

  2.5專家組

  3.運行機制

  3.1預(yù)測與預(yù)警

  3.2應(yīng)急處置

  3.3信息發(fā)布

  3.4恢復(fù)與重建

  4.應(yīng)急保障

  4.1應(yīng)急隊伍保障

  4.2應(yīng)急經(jīng)費保障

  4.3應(yīng)急物資保障

  4.4基本生活保障

  4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

  4.6交通運輸保障

  4.7通信保障

  4.8治安維護

  4.9指揮場所保障

  4.10應(yīng)急避難場所保障

  4.11科技支撐保障

  4.12法治保障

  5.監(jiān)督管理

  5.1預(yù)案演練

  5.2宣傳教育和培訓(xùn)

  5.3責(zé)任與獎懲

  6.附則

  6.1名詞術(shù)語、縮寫語說明

  6.2預(yù)案管理

  1.總則

  1.1編制目的

  按照宣州區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1233”發(fā)展思路，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力為重點，創(chuàng)新方式方法，健全應(yīng)急體系，加強隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)，全面提高應(yīng)急管理水平，為落實“五大發(fā)展行動計劃”，奮力躋身“全國綜合實力百強區(qū)”提供重要保障。

  1.2編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合宣州區(qū)實際，制定本預(yù)案。

  1.3分類分級

  本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

  按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

  （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

  （2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

  （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

  （4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

  上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

  各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

  Ⅰ級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對全區(qū)的公共安全、經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定帶來嚴重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(以下稱“應(yīng)急委”)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量實施處置和應(yīng)對。預(yù)警等級為一級，用紅色表示。

  Ⅱ級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定帶來嚴重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。需要由市應(yīng)急委組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面資源和力量進行聯(lián)合處置和應(yīng)對。預(yù)警等級為二級，用橙色表示。

  Ⅲ級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，組織、調(diào)度有關(guān)部門或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)實施處置和應(yīng)對。預(yù)警等級為三級，用黃色表示。

  Ⅳ級突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡單，僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定造成較大危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。由市應(yīng)急委或授權(quán)縣市區(qū)和專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)實施處置和應(yīng)對。預(yù)警等級為四級，用藍色表示。

  1.4適用范圍

  本預(yù)案適用于宣州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

  本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

  1.5基本原則

  （1）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及危害。
  （2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實各項預(yù)防措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作。
  （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮各級應(yīng)急機構(gòu)的作用。

  （4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
  （5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
  （6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置及技術(shù)措施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，大力提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)，提高全社會防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的意識和能力。

  1.6預(yù)案體系

  全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

  （1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂依據(jù)，由區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(以下簡稱區(qū)應(yīng)急委)負責(zé)制定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后施行。

  （2）專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由各專項指揮部主要責(zé)任單位牽頭制定，由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室(以下稱“區(qū)政府應(yīng)急辦”)審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

  （3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由區(qū)政府有關(guān)部門制定，報區(qū)政府應(yīng)急辦審核后備案。

  （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對區(qū)域突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及有關(guān)部門分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  （5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程，由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案制定。區(qū)屬大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位的應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  （6）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的節(jié)會、會展、文化、體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由主辦單位責(zé)成相關(guān)部門按照重大活動安全保障相關(guān)規(guī)定，負責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

  各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂，并不斷補充、完善。

  2.組織機構(gòu)和職責(zé)

  2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

  宣州區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急委是全區(qū)突發(fā)公共事件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要職責(zé)是：研究制定全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審訂區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與市委、市政府、駐宣部隊及其它有關(guān)部門和單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出宣州區(qū)處置能力時，依程序請求市政府支援；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處開展突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對工作；做好全區(qū)年度應(yīng)對突發(fā)公共事件的總結(jié)分析工作。

  區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長和有關(guān)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人武部政委擔(dān)任，成員由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門及相關(guān)單位負責(zé)人組成。

  區(qū)應(yīng)急管理工作由區(qū)政府分管副區(qū)長負責(zé)，區(qū)政府辦主任為總協(xié)調(diào)人，負責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

  2.2辦事機構(gòu)

  區(qū)政府應(yīng)急辦是全區(qū)應(yīng)急管理工作的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦。主要職責(zé)是：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對突發(fā)事件預(yù)測、上報、預(yù)警、救援四個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總、辦理和督促落實區(qū)應(yīng)急委決定的事項；組織編制、修訂區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)工作。

  2.3工作機構(gòu)

  本區(qū)具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的各專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)職能部門和單位，作為區(qū)應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的具體工作機構(gòu)；突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)管理的，由分管副區(qū)長牽頭，事件主管單位為具體指揮機構(gòu)；主管單位不明確的，由區(qū)應(yīng)急委指定。

  各專項應(yīng)急機構(gòu)和事件主管單位的主要職責(zé)是：負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；貫徹落實區(qū)應(yīng)急委有關(guān)決定事項，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，及時向區(qū)政府報告重要情況和建議，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

  2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處機構(gòu)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要職責(zé)是：組織實施等級突發(fā)公共事件的先期處置或處置工作；制定完善本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案；指導(dǎo)本行政區(qū)域各單位開展基層應(yīng)急工作；為突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮提供相關(guān)保障；開展本行政區(qū)域應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作；按照屬地為主的原則，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

  各社區(qū)、自然村也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)。

  2.5專家組

  區(qū)應(yīng)急委和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

  3.運行機制

  有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會同有關(guān)部門整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；要加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

  3.1預(yù)測與預(yù)警

  區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，注意收集在本行政區(qū)域內(nèi)外可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

  3.1.1突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報，認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強應(yīng)急值守和信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備專職值班人員和監(jiān)測人員，加強應(yīng)急值守和信息報告。區(qū)政府應(yīng)急辦會同各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處整合監(jiān)測信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，依托區(qū)應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

  3.1.2突發(fā)公共事件各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，在確認可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

  3.1.3預(yù)測將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時，區(qū)政府應(yīng)急辦、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴重程度，快速將動態(tài)信息報告區(qū)應(yīng)急委并通報有關(guān)主管單位。信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件時，事發(fā)單位必須在第一時間報告區(qū)政府應(yīng)急辦(總值班室)，說明事件主要情況，并隨時續(xù)報相關(guān)處置情況。根據(jù)事態(tài)嚴重程度，區(qū)政府應(yīng)急辦適時建議應(yīng)急委啟動專家組工作。

  3.1.4預(yù)警級別及信息發(fā)布

  預(yù)警級別依照突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

  預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、信息平臺、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

  各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。一般或較大級別的突發(fā)公共事件預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，由區(qū)政府應(yīng)急辦報區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

  預(yù)警信息發(fā)布后，各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

  3.1.5預(yù)警預(yù)測支持系統(tǒng)

  加強突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本區(qū)各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。加強交通運輸、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、消防、水務(wù)、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。

  各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時預(yù)警。

  3.2應(yīng)急處置

  3.2.1信息報告和通報。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、政府有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，強化首報意識，堅持快報事實。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，重特大突發(fā)事件信息力爭15分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告；敏感性信息及較大突發(fā)事件信息力爭30分鐘內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦電話報告、1小時內(nèi)書面報告。要及時主動調(diào)查核實突發(fā)事件線索，對達到或可能達到較大及以上突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，切實做到應(yīng)報盡報，報快報好；對敏感性信息和各類預(yù)測預(yù)警信息、可能引發(fā)較大及以上突發(fā)事件的信息，要加強分析研判并及時報告，不拘泥于分級標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。報告要做到重點突出、表達準(zhǔn)確、文字精煉、要素完整（包括時間、地點、事件起因、性質(zhì)、過程、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施和需要幫助解決的問題等），做到初報及時，續(xù)報準(zhǔn)確，終報全面。

  區(qū)政府應(yīng)急辦要及時匯總上報突發(fā)公共事件重要信息和情況，同時將市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和部門，并跟蹤反饋落實情況。

  突發(fā)公共事件涉及到港澳臺僑、外籍人員，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

  3.2.2先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)單位應(yīng)立即判明情況、采取措施，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

  處置工作要具備超前預(yù)測能力，迅速控制事態(tài)能力，區(qū)分事件性質(zhì)能力，組織指揮能力，有效控制局勢，防止事態(tài)升級，避免矛盾激化。

  3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

  3.2.3.1分級響應(yīng)(預(yù)案啟動)

  （1）特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)長和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：區(qū)長任總指揮，負責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

  （2）重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)：由區(qū)應(yīng)急委立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。分管區(qū)長和相關(guān)部門主要負責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)急辦組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管區(qū)長任總指揮，負責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的主要負責(zé)人任執(zhí)行總指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

  （3）較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)：由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處主要負責(zé)人全權(quán)指揮。必要時區(qū)政府辦聯(lián)系副主任趕赴現(xiàn)場，參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

  （4）一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)：由區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。整個事件由區(qū)政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處全權(quán)負責(zé)處置。

  發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件，區(qū)應(yīng)急委要在第一時間報告市政府。發(fā)生較大、一般等級的突發(fā)公共事件，事發(fā)地應(yīng)急辦要在第一時間報告區(qū)應(yīng)急委。

  3.2.3.2基本響應(yīng)程序

  （1）當(dāng)確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)啟動以行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門為主體的先期處置機制。按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

  （2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事件主管單位報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定處置方案。

  （3）參與突發(fā)公共事件處置的區(qū)政府各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

  （4）區(qū)應(yīng)急委依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時組織該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成專家組，共同參與事件的處置工作。專家組依據(jù)掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

  （5）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急委發(fā)出請求，由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況。

  （6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

  （7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時，區(qū)外宣辦（區(qū)政府新聞辦）等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責(zé)承辦相關(guān)事項。

  3.2.3.3擴大應(yīng)急

  發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。

  （1）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑宣州區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置，這時應(yīng)以區(qū)應(yīng)急委的名義,適時聯(lián)系駐區(qū)相關(guān)單位、部隊、武警等單位參與應(yīng)急工作。

  （2）當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)涉及到本區(qū)大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重或者事態(tài)隱患將要涉及周邊地區(qū)，超出自身控制能力，需要周邊地區(qū)、宣城市或安徽省提供援助支持時，區(qū)應(yīng)急委應(yīng)將情況及時上報，請求宣城市委、市政府直接指揮。指揮權(quán)移交后，區(qū)應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)資源參與處置工作。

  3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

  區(qū)應(yīng)急委處置的突發(fā)公共事件，由區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置，或由區(qū)政府派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

  事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、省、市駐區(qū)單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下，實行應(yīng)急聯(lián)動，共同進行應(yīng)急處置。

  3.2.5應(yīng)急結(jié)束

  （1）由區(qū)應(yīng)急委負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)提出，報區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)后實施。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)處置的突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)解除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急辦宣布解除。

  （2）處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時限內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向區(qū)應(yīng)急委報告。

  （3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷，并立即向社會公布。

  3.3信息發(fā)布

  突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  由區(qū)應(yīng)急委負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由區(qū)政府辦會同區(qū)政府新聞辦和牽頭處置的區(qū)政府主管部門形成通稿，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，由區(qū)政府新聞辦負責(zé)發(fā)布。

  信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

  3.4恢復(fù)與重建

  3.4.1善后處置

  應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。有關(guān)部門要做好疫病防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)保險機構(gòu)要及時做好有關(guān)單位、個人損失的理賠工作。民政部門要做好社會救助工作。

  3.4.2調(diào)查與評估

  區(qū)政府有關(guān)部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行全面客觀地調(diào)查評估，并將評估報告報送區(qū)應(yīng)急委。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)以上報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議。

  3.4.3恢復(fù)重建

  根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評估后，要認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，由區(qū)政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織實施恢復(fù)重建工作。需要市、區(qū)政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出請求，區(qū)政府按程序報請省政府和市政府批準(zhǔn)。

  4.應(yīng)急保障

  區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時制定所負責(zé)領(lǐng)域與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障行動方案，建立應(yīng)急保障所需相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

  4.1應(yīng)急隊伍保障

  公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，各級政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。
  4.2應(yīng)急經(jīng)費保障

  根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，各級財政部門，包括區(qū)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處財政，每年要按照財政支出額的適當(dāng)比例安排應(yīng)急預(yù)備費，并根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的需要，重點保證處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)費需求。

  處置突發(fā)公共事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。

  各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)督和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行捐贈和援助。

  區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的財政部門負責(zé)應(yīng)急保障資金的管理。

  4.3應(yīng)急物資保障

  各有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急物資保障工作。根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，擬訂應(yīng)急物資保障計劃，經(jīng)區(qū)政府審批后組織實施。

  區(qū)民政局負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)物資的儲備、管理和調(diào)撥；區(qū)水務(wù)局負責(zé)防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)撥；區(qū)林業(yè)局負責(zé)森林防火物資、設(shè)備和器材的儲備、管理和調(diào)撥；區(qū)經(jīng)信委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，區(qū)商務(wù)局負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。要建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲備的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。

  要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。

  各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。

  大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由有關(guān)部門與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護、保養(yǎng)補助費用，緊急情況下，區(qū)政府可直接調(diào)用。

  4.4基本生活保障

  區(qū)民政局等部門要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療。

  4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

  區(qū)衛(wèi)計委負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。有關(guān)部門要及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，區(qū)政府組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。要加強我區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高公共衛(wèi)生管理緊急處置能力。

  4.6交通運輸保障

  區(qū)交通運輸局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

  在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

  4.7通信保障

  建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

  4.8治安維護

  區(qū)公安分局負責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬訂治安保障計劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理，嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾和社會力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

  4.9指揮場所保障

  按現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，宣州區(qū)應(yīng)急指揮中心（區(qū)政府應(yīng)急辦）是全區(qū)處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的基本指揮場所；各專項應(yīng)急指揮部辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)急管理辦公室是本級本部門的常備指揮場所；根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、安徽宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責(zé)開設(shè)突發(fā)公共事件現(xiàn)場臨時指揮場所；根據(jù)應(yīng)急工作需要，可臨時調(diào)用相關(guān)部門機動通信指揮車輛及器材，開設(shè)機動指揮場所。

  4.10應(yīng)急避難場所保障

  區(qū)政府相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要依據(jù)城市（或集鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，及時征用人防工程、公園、廣場、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

  4.11科技支撐保障

  區(qū)政府應(yīng)急辦會同相關(guān)通信運營企業(yè)建立區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評估系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。

  各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫、輔助決策知識庫以及危機管理信息資源目錄體系，及時維護和更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

  5.監(jiān)督管理

  5.1預(yù)案演練

  各突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序。識別資源需求，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可行性，不斷改進、補充、完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。區(qū)政府應(yīng)急辦負責(zé)督促指導(dǎo)各類預(yù)案的演練工作。

  5.2宣傳教育和培訓(xùn)

  5.2.1把安全教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班要開設(shè)安全教育課程，普及安全防范與應(yīng)急救助知識，提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

  5.2.2在市民中廣泛進行安全防范與救助知識普及教育。各職能部門、新聞媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對、處置基本常識和技能。各企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)要對員工、居民加強安全防范、自救互救知識的宣傳和輔導(dǎo)并進行必要的演示演練。結(jié)合九年制義務(wù)教育開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置常識教育。

  5.2.3應(yīng)急工作管理人員和救援人員必須進行上崗前專業(yè)知識、技能培訓(xùn)。區(qū)政府應(yīng)急辦有計劃的組織應(yīng)急管理、指揮機構(gòu)工作人員培訓(xùn)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)有計劃的分期對專職、兼職救援人員和各類專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  5.3責(zé)任與獎懲

  突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對參加突發(fā)公共事件處置工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況，并制定相應(yīng)的獎懲制度。

  6.附則

  6.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

  總體應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)委區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

  專項應(yīng)急預(yù)案：專項應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

  部門應(yīng)急預(yù)案：部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

  應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的，由相關(guān)部門制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場所等保障預(yù)案。

  應(yīng)急資金：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，主要作為公共財政應(yīng)急儲備資金。

  突發(fā)公共事件專項指揮部：指為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)。如區(qū)防汛抗旱指揮部。

  區(qū)政府有關(guān)部門：指與突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、處置、善后、保障等環(huán)節(jié)有關(guān)的區(qū)屬各委、辦、局。包括職能部門、預(yù)測部門和協(xié)作部門。

  6.2預(yù)案管理

  本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委制定，區(qū)政府審批，由區(qū)政府辦負責(zé)解釋與組織實施。區(qū)政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

  區(qū)政府根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案。

  本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。