安徽省民政廳  安徽省財(cái)政廳 

    為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕102號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，以保障五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%；護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平逐步提升，農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象集中住養(yǎng)需求。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

1、保障范圍。具有我省農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入等。各設(shè)區(qū)的市確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。

對(duì)不能自理的五保對(duì)象，由市級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)其不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定具體的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%，集中供養(yǎng)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或探索建立照料護(hù)理保險(xiǎn)等方式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為不能自理的供養(yǎng)對(duì)象提供必要的照料護(hù)理服務(wù)，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照招投標(biāo)價(jià)格確定。

3、申請(qǐng)、審核、審批程序

個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

4、動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對(duì)象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)

1、開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。按照安徽省民政廳、財(cái)政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號(hào)）要求，實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2016年度被評(píng)為三星級(jí)以下的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身?xiàng)l件完善情況，向縣級(jí)民政部門提交申報(bào)材料，申報(bào)更高等級(jí)評(píng)定；未達(dá)到星級(jí)評(píng)定要求的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。

2、實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助管理。按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

2017年，一類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，在不低于上述指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)分類分檔綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

（三）資金籌措及管理

1、資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

2、資金籌措。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，用于五保供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于五保人員救助供養(yǎng)工作。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，將當(dāng)?shù)卣O(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、五保供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

省級(jí)安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級(jí)評(píng)定管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，分配以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,專項(xiàng)用于集中供養(yǎng)五保對(duì)象生活補(bǔ)貼和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

3、資金管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過(guò)涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為五保對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)五保對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購(gòu)置；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善五保老人生活條件；集中供養(yǎng)五保對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)五保對(duì)象生活質(zhì)量。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。省民政廳、省財(cái)政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金，督促市、縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。市、縣級(jí)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，切實(shí)保障五保對(duì)象基本生活權(quán)益。自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。