為貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)強(qiáng)省”和美好安徽建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第629號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2013〕129號）、《安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2008〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕120號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》（皖政辦〔2010〕31號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理 促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展意見的通知》（皖政辦〔2011〕52號）、《安徽省人民政府關(guān)于2014年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大及三中全會(huì)精神，積極服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系；不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全基層工作機(jī)制，逐步建立科學(xué)合理、持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　二、基本原則 

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　三、總體目標(biāo)

　　建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長效機(jī)制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，提升政策知曉度和滿意度，實(shí)現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)”、“盡可能減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失”的目標(biāo)要求，推動(dòng)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)品種。選擇種植面廣、對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2014年試點(diǎn)品種為：水稻、玉米、棉花、大豆、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在上述試點(diǎn)品種范圍內(nèi)自主確定本地試點(diǎn)品種；同時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力狀況，本著量力而行的原則，自主選擇上述品種以外的其他種養(yǎng)品種開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　?。ǘ┍ｋU(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，對投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制撲殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。

　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)金額和費(fèi)率。按照“低保障、廣覆蓋”原則確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。其中：種植業(yè)保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本）。試點(diǎn)地區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

　　試點(diǎn)期間各品種保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率，并參照其他試點(diǎn)省份的費(fèi)率水平確定。

　　各試點(diǎn)品種的具體保險(xiǎn)金額、費(fèi)率，按照我省報(bào)備中國保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）保險(xiǎn)模式。采用“保險(xiǎn)公司自營”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)地區(qū)。在16個(gè)市、2個(gè)直管縣和省農(nóng)墾集團(tuán)全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　?。┙?jīng)辦機(jī)構(gòu)。國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、人保財(cái)險(xiǎn)安徽省分公司為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各市從中選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦本試點(diǎn)單位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　?。ㄆ撸┍ｋU(xiǎn)資金管理。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2013〕129號）規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；積極運(yùn)用再保險(xiǎn)等手段，防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營費(fèi)用管理，保障資金運(yùn)行安全。

　?。ò耍┍ｋU(xiǎn)賠付責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部財(cái)金〔2013〕129號文件規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金，不得違規(guī)封頂賠付。

　　五、保費(fèi)補(bǔ)貼籌集和管理

　?。ㄒ唬┍ＹM(fèi)補(bǔ)貼籌集。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%、種植場（戶）承擔(dān)20%；皖北三市七縣和金寨縣種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、種植場（戶）承擔(dān)20%。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼20%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%。

　　有條件的市、縣可適當(dāng)提高農(nóng)戶特別是“五保戶”、特困戶的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織替農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼。

　?。ǘ┍ＹM(fèi)補(bǔ)貼管理。各級財(cái)政部門要按照《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（財(cái)金〔2008〕456號）規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)決算制度，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入國庫集中支付管理。按時(shí)編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，將本級應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼列入同級財(cái)政預(yù)算；按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)核撥應(yīng)匹配的保費(fèi)補(bǔ)貼資金；在年終清算的基礎(chǔ)上，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金決算；加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

　　六、幾點(diǎn)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；妥善解決好人員、經(jīng)費(fèi)等問題，建立強(qiáng)有力的工作班子；進(jìn)一步明晰和落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，各司其責(zé)，密切配合，切實(shí)承擔(dān)起部門職責(zé)；加強(qiáng)地方政府與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；在充分掌握本地實(shí)情的基礎(chǔ)上，合理預(yù)計(jì)承保數(shù)量，認(rèn)真編排工作計(jì)劃，細(xì)化工作步驟，抓好組織落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級、各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作的意見》（農(nóng)險(xiǎn)辦〔2012〕3號），加強(qiáng)分工協(xié)作，切實(shí)做好面上和點(diǎn)上宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳認(rèn)識，豐富宣傳內(nèi)容，活化宣傳形式，創(chuàng)新宣傳載體，加大宣傳力度，積極開展向農(nóng)戶面對面的宣傳，著力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知曉度、支持度，努力激發(fā)廣大農(nóng)戶的投保意愿，為試點(diǎn)工作深入開展?fàn)I造良好氛圍。

　　（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。要深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳皖政辦〔2010〕31號文件，進(jìn)一步理順基層政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制。各級政府要認(rèn)真履行職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起市場主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層服務(wù)機(jī)構(gòu)改建升級，充實(shí)專職服務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)保員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高自主展業(yè)能力；要牢記農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宗旨，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，扎實(shí)做好展業(yè)承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等各項(xiàng)工作，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（四）規(guī)范展業(yè)承保。要嚴(yán)格堅(jiān)持投保自愿原則，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)禁以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或者強(qiáng)制農(nóng)戶投保；嚴(yán)禁下指標(biāo)、分任務(wù)、搞攤派，或?qū)⒊斜Ｓ?jì)劃作為民生工程任務(wù)對下考核；嚴(yán)禁代墊保費(fèi)、抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。要切實(shí)加強(qiáng)承保管理，嚴(yán)格執(zhí)行承保公示、“見費(fèi)出單”和單證發(fā)放到戶制度，推進(jìn)承保工作規(guī)范化精細(xì)化。

　?。ㄎ澹┮?guī)范保險(xiǎn)理賠。各級各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款理賠，不得隨意降低賠付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁拖賠、惜賠、無理拒賠；要充分聽取專家和被保險(xiǎn)人意見，加強(qiáng)與被保險(xiǎn)人溝通、協(xié)商，合理確定標(biāo)的受損面積和損失率，嚴(yán)禁均攤或者變相均攤賠款；建立理賠綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，努力提高理賠工作時(shí)效；要加強(qiáng)賠款支付監(jiān)管，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式發(fā)放賠款；要堅(jiān)持理賠政策公開、查勘過程公開、定損結(jié)果公開、賠款支付到戶和理賠結(jié)果公開，著力提高理賠工作的透明度和農(nóng)戶滿意度。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)單位對各試點(diǎn)單位政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違反投保自愿原則、強(qiáng)制農(nóng)民投保行為，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假賠案套取保險(xiǎn)資金等違法違紀(jì)行為。各試點(diǎn)單位要成立督導(dǎo)工作組，對所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的矛盾和問題；要密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)程，深入基層，深入實(shí)際，調(diào)查研究新情況、新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。