計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法

　　省衛(wèi)生計生委  省財政廳

　　根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（皖政辦〔2014〕16號），為保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實施，特制定本辦法。

　　一、政策內(nèi)容

　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；省財政出資提高農(nóng)村扶助標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月270元、340元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

　　計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別給予不低于300元、200元、100元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

　　二、資格確認(rèn)

　　（一）扶助對象資格條件

　　1、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

　　（1）1933年1月1日以后出生；

　　（2）女方年滿49周歲；

　　（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

　　（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

　　2、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

　　（1）施行了計劃生育手術(shù)；

　　（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；

　　（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

　　具體政策由省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）資格確認(rèn)程序和要求

　　扶助對象的資格確認(rèn)履行以下程序：

　　1．本人申報；

　　2．村（居）民委員會評議；

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；

　　4．縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；

　　5．省、市衛(wèi)生計生部門抽查、邏輯審核、備案。

　　6．對經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進(jìn)行回訪。

　　扶助對象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生計生部門具體組織實施，實行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。

　　三、資金來源、管理和發(fā)放

　　（一）資金籌措

　　按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的扶助金，中央與省按5:5比例承擔(dān)，其中比照西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）中央與省按8:2比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財政承擔(dān)。

　　（二）資金管理和發(fā)放

　　計劃生育家庭特別扶助專項資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

　　扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財政、衛(wèi)生計生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由各市自行確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

　　嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

　　四、組織管理和工作要求

　　（一）計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級衛(wèi)生計生部門和財政部門組織實施。各級衛(wèi)生計生部門要明確職能機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

　　（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機(jī)制。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

　　（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實施全過程監(jiān)督。制度落實情況納入各級計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

　　（四）實施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實施情況要及時報告省衛(wèi)生計生委和省財政廳。