宣州區(qū)2019年生活無著人員社會(huì)救助

　　實(shí)施辦法

　　區(qū)民政局區(qū)財(cái)政局

　　根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<宣城市關(guān)于解決無戶人員登記戶口問題的實(shí)施意見>的通知》（宣公通〔2016〕186 號(hào)）和《宣城市人民政府關(guān)于2019年實(shí)施省定33項(xiàng)民生工程和市政府10項(xiàng)民生實(shí)事的通知》（宣政〔2019〕1號(hào)）等法規(guī)政策,為切實(shí)做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過推進(jìn)強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象等措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)的流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)維護(hù)好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

　　（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、尋親服務(wù)、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。

　　（三）經(jīng)費(fèi)籌措。區(qū)民政、財(cái)政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由區(qū)統(tǒng)籌解決。

　　四、工作要求

　　（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取匯報(bào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向上級(jí)黨委報(bào)告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

　　（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

　　（三）強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。綜合采取社會(huì)救助、社會(huì)治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防工作，銜接社會(huì)救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復(fù)因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。

　　（四）建立落戶安置機(jī)制。對無法查明身份受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯留超過3 個(gè)月的，由救助管理機(jī)構(gòu)提出申請，民政部門提出安置方案報(bào)請同級(jí)以上政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，履行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任并強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理各項(xiàng)工作。要根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

　　（二）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極宣傳生活無著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。民政部門要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取多方評價(jià)，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履行報(bào)告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年死傷等嚴(yán)重后果的，要追究負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；對救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。