宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
　　

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　完成2018年省下達(dá)的994戶(hù)農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)。

　　二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象

　　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象。

　　2018年我區(qū)農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶(hù)的居住安全問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要盡快實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)的農(nóng)村危房改造工作，確保建檔立卡貧困戶(hù)危房改造實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶(hù)自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)補(bǔ)助0.6萬(wàn)元。上述政府補(bǔ)助部分，其中包括中央綜合補(bǔ)助0.75萬(wàn)元每戶(hù)，省級(jí)綜合補(bǔ)助0.2萬(wàn)元每戶(hù)。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶(hù)均0.95萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)平衡危房改造補(bǔ)助資金，不得突破下達(dá)資金。

三、改造方式與時(shí)限

（一）改造方式

　　各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。實(shí)施農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶(hù)在新建安全住房后，原址危房必須拆除，否則不予驗(yàn)收。危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

　　（二）完成時(shí)限

　　2018年我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立即組織農(nóng)戶(hù)抓緊開(kāi)工建設(shè)，確保8月底前全部完成農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)。

　　具體完成時(shí)序進(jìn)度要求如下：

　　①、5月30日前，系統(tǒng)錄入率100%，開(kāi)工率30%。

　　②、6月15日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">20%。

　　③、7月15日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">50%。

　　④、8月15日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">80%。

　　⑤、8月30日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin: 0px; padding: 0px;">100%。

　　⑥、9月中旬前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

　　⑦、10月份完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收，打卡發(fā)放補(bǔ)助資金。

　　四、管理要求

　　（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

　　1.精準(zhǔn)確定對(duì)象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶(hù)作為危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造。建檔立卡貧困戶(hù)身份識(shí)別以扶貧部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶(hù)和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)、扶貧或民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

　　2.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

　　3.提升房屋功能。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶(hù)控制在10-60平米以?xún)?nèi)，且1人戶(hù)不低于20平米、2人戶(hù)不低于30平米、3人戶(hù)不低于40平米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平米，不得低于13平米。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶(hù)，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。凡實(shí)施危房改造的農(nóng)戶(hù)，必須結(jié)合農(nóng)村改廁配建衛(wèi)生廁所，未配建衛(wèi)生廁所的不予驗(yàn)收。

　　4.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各地要根據(jù)美鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開(kāi)闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

　　農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程；要做到選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿(mǎn)足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各地要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，技術(shù)人員要現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。要規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶(hù)逐項(xiàng)檢查,不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

5.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作分鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收與區(qū)級(jí)抽驗(yàn)兩個(gè)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、扶貧、民政、財(cái)政、城管及行政村等人員參加，做到逐戶(hù)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收要覆蓋到100%的危房改造戶(hù)。區(qū)級(jí)驗(yàn)收由區(qū)住建委會(huì)同扶貧辦、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料、是否符合年初計(jì)劃等。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行復(fù)查。

　　（二）強(qiáng)化檔案、信息系統(tǒng)管理

　　要健全危房改造“一戶(hù)一檔”臺(tái)帳，做到批準(zhǔn)一戶(hù)，建檔一戶(hù)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶(hù)危房改造對(duì)象的房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)住建委加強(qiáng)信息錄入的審核管理，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確，市級(jí)主管部門(mén)定期組織抽驗(yàn)核對(duì)。同時(shí)完善農(nóng)戶(hù)危房改造紙質(zhì)檔案，包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、危房鑒定、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。參加驗(yàn)收人員均需在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中簽名，明確責(zé)任。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要將2018年度農(nóng)村危房改造戶(hù)的住房信息錄入《全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)》。相關(guān)信息須同時(shí)錄入《全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》。要確保兩個(gè)系統(tǒng)錄入信息準(zhǔn)確、完整和一致，不得出現(xiàn)誤差。2018年將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入進(jìn)度情況開(kāi)展定期通報(bào)，并納入年度考核。

　　（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

　　1.加強(qiáng)使用管理。各地要嚴(yán)格控制執(zhí)行《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。各地不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　2.及時(shí)支付補(bǔ)助資金。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)和流程的通知》（建村〔2018〕24號(hào)）文件要求，及時(shí)高質(zhì)地完成相關(guān)政府信息公開(kāi)和調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、應(yīng)注意兩個(gè)方面的工作

　　（1）要對(duì)列入農(nóng)村危房改造對(duì)象戶(hù)的基本情況進(jìn)行全面核查。按照相關(guān)政策要求，每戶(hù)只能享受一次國(guó)家危房改造補(bǔ)助政策，凡已享受過(guò)危房改造的農(nóng)戶(hù)，一律不得重復(fù)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造。對(duì)已脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)以修繕加固為主，確須重建的，由鎮(zhèn)村逐戶(hù)出具詳細(xì)情況說(shuō)明；對(duì)歷年來(lái)實(shí)施過(guò)危房改造的已脫貧戶(hù)，房屋確實(shí)需要修繕加固的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處采取局部維修，所涉費(fèi)用據(jù)實(shí)測(cè)算，維修費(fèi)用自行承擔(dān)。

（2）根據(jù)歷年農(nóng)村危房改造審計(jì)和檢查中問(wèn)題的整改情況來(lái)看，實(shí)施農(nóng)村危房改造家庭成員中有下列情況的一律不得享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助：一是家庭成員中有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，中小學(xué)教師，享受財(cái)政補(bǔ)助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財(cái)政供養(yǎng)人員；二是經(jīng)商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個(gè)體工商戶(hù)）。

　　（四）、健全信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月25日前將《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況月報(bào)表》報(bào)區(qū)住建委村鎮(zhèn)科(電話：3011980，郵箱：wj242000@126.com)；要及時(shí)上報(bào)農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議以通訊、消息等報(bào)道形式及時(shí)報(bào)送區(qū)住建委、扶貧辦（每月不少于1篇）；要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

　　請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處根據(jù)《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造計(jì)劃分配表》下達(dá)的計(jì)劃，及時(shí)將任務(wù)分解至各行政村，并落實(shí)到戶(hù)。于5月20日前填報(bào)《宣州區(qū)2018年農(nóng)村危房改造花名冊(cè)》至區(qū)住建委村鎮(zhèn)科。