各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）精神，進一步做好我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，現(xiàn)提出如下實施意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策指導，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。

堅持問題導向。針對當前涉農(nóng)資金管理和統(tǒng)籌整合工作中面臨的矛盾和問題，進一步優(yōu)化政策設計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。支持國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

堅持簡政放權(quán)。深入推進涉農(nóng)領域“放管服”改革，進一步推動省、市涉農(nóng)部門下放項目審批權(quán)限，為縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，促進省級政策指導和市、縣自主統(tǒng)籌的有機結(jié)合，推進合理劃分農(nóng)業(yè)領域省以下財政事權(quán)和支出責任。明晰部門職責關系，充分依靠行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，匯聚各級各部門改革合力。

堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預算內(nèi)投資，下同）管理的職責分工，在省、市、縣等層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

（三）主要目標。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（四）歸并設置涉農(nóng)資金專項。省級涉農(nóng)資金以黨中央、國務院有關決策部署和相關法律法規(guī)以及省委、省政府有關決策部署為依據(jù)，根據(jù)預算法等相關規(guī)定按程序設立。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的省級涉農(nóng)資金予以清理整合。省級層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、動物疫病防控、林業(yè)資源管理與生態(tài)保護修復、森林防火與病蟲害防治、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水庫移民扶助資金等大專項為主體，涉農(nóng)基建投資以水利建設、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等大專項為主體。

對清理歸并整合后的涉農(nóng)資金，由行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門合理確定政策內(nèi)容、支出方向、績效目標等，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事。行業(yè)主管部門要加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，堅決杜絕資金在部門內(nèi)部分散設置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（五）合理設定任務清單。省級涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎上，實行“大專項+任務清單”管理模式。專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類的任務清單，分別由省財政廳、省發(fā)展改革委會同有關部門銜接平衡。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央、國務院及省委、省政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農(nóng)民（林農(nóng)）直接補貼類等。其他任務為指導性任務，明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。專項轉(zhuǎn)移支付的任務清單由行業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容科學確定，并根據(jù)形勢任務變化情況分年度調(diào)整，隨下年度部門預算編制同步報送同級財政部門，作為預算安排的重要依據(jù)。

根據(jù)任務清單賦予市、縣不同的統(tǒng)籌整合權(quán)力，約束性任務資金定向使用，不得統(tǒng)籌整合。指導性任務資金允許市、縣在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，各級財政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金以及按程序調(diào)整項目任務清單的方式解決。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（六）同步下達資金與任務清單。省財政廳、省發(fā)展改革委按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責分工，分別會同有關部門統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系，按照因素法、項目法等方式分配中央下達我省的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金以及省級涉農(nóng)資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。省級行業(yè)主管部門在研究涉農(nóng)資金分配意見時，應同步細化分縣（市、區(qū)）的任務清單，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務清單集中同步下達。對未按規(guī)定時間下達任務清單的，切塊資金可由市、縣政府統(tǒng)籌安排使用。市、縣有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務，制定任務實施方案和資金使用方案，分別報省級行業(yè)主管部門和省財政廳、省發(fā)展改革委備案。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（七）建立與整合相適應的績效評價制度。進一步調(diào)整完善涉農(nóng)資金績效評價制度，健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。強化績效評價結(jié)果運用，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。涉農(nóng)大專項資金的績效目標分年度確定，由行業(yè)主管部門隨下年度部門預算編制同步報送同級財政部門，作為預算安排和績效評價的重要依據(jù)。省級財政部門根據(jù)預算績效評價總體安排，每年組織或委托第三方評估機構(gòu)選取部分涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金進行總體評價，評價結(jié)果與下年度該專項資金預算安排掛鉤。省級行業(yè)主管部門負責對市、縣項目實施和涉農(nóng)資金使用情況進行績效評價，評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果掛鉤。省發(fā)展改革委會同相關部門對涉農(nóng)基建投資項目進行績效評價。省財政廳、省發(fā)展改革委會同相關部門對各地涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合總體情況進行績效評價，對工作成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負責，2019年基本完成并逐步完善）

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（八）充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各市、縣人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和投資計劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃進行銜接?？h級人民政府要因地制宜搭建相關涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，如支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣模式創(chuàng)新等，認真編制建設發(fā)展規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合方案，逐步實現(xiàn)平臺規(guī)劃統(tǒng)一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實，以重大平臺規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（各市、縣人民政府負責，2018年起持續(xù)推進）

（九）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，如各類支持高標準農(nóng)田建設、農(nóng)民培訓的資金等，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關部門要建立會商機制，統(tǒng)一建設、獎補或補助標準，加強指導服務，為市、縣推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。市、縣在確保完成目標任務的前提下，可將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財政和發(fā)展改革部門要會同有關部門及時總結(jié)市、縣在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌經(jīng)驗，進一步明確職責分工和資金用途，推動實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（十）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持市、縣人民政府圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮市、縣特別是縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

（十一）加強管理制度體系建設。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與統(tǒng)籌整合相適應的管理制度體系，做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法。行業(yè)主管部門要加強項目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。任何部門、單位不得干預縣級依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的，審計、財政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。切實加強制度培訓和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省審計廳，各市、縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（十二）進一步下放審批權(quán)限。有關部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求，進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，推動涉農(nóng)資金管理方式由項目管理向任務管理轉(zhuǎn)變，除有明確規(guī)定外，涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放到市、縣，省級行業(yè)主管部門主要負責業(yè)務指導和管理監(jiān)督，賦予市、縣相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強化市、縣人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責任，不斷提高項目決策的自主性和科學性。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（十三）充實涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)國家和省“三農(nóng)”工作方針政策和相關規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省和市、縣之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì)，采取“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”以及投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（十四）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各級財政、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門要建立健全涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管體系，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進行評估。完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。要加強涉農(nóng)資金審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（十五）加大信息公開公示力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。市、縣人民政府及有關部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見。涉農(nóng)大專項資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應按規(guī)定向社會公開，實行省級公開財政支農(nóng)政策、資金規(guī)模和分配結(jié)果，縣級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結(jié)果等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示項目實施進度、實施結(jié)果和補助對象等的三級公示制度。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

五、保障措施

（十六）加強組織領導。省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組要及時研究協(xié)調(diào)有關重大問題，市、縣人民政府要成立相應領導組織，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責任，為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施方案，狠抓工作落實。（各市、縣人民政府負責，2018年基本建成并持續(xù)加強領導）

（十七）加強部門協(xié)同。各有關部門要加強溝通配合，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（十八）鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點在試點期內(nèi)，繼續(xù)按相關規(guī)定實施。鼓勵各地根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。市級人民政府可參照“大專項+任務清單”管理模式，在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農(nóng)資金大專項，探索實施任務清單差別化管理。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（十九）加強輿論宣傳。認真總結(jié)和推廣各地、各有關部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（二十）細化分解落實任務。各市、縣人民政府和省有關部門要根據(jù)本實施意見，制定本地本部門貫徹落實方案，進一步細化推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作目標和政策措施。各地各有關部門貫徹落實方案，報省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室備案。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市、縣人民政府等負責，2018年9月底前完成）

                                安徽省人民政府       

                          2018年6月24日