財政局

民政局

宣城市宣州區(qū)文件

　　

　　宣區(qū)民福字[2016]22號

　　

　　

　　關于印發(fā)《宣州區(qū)2016年度農(nóng)村

　　五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院運行

　　維護實施辦法》的通知

　　

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《宣州區(qū)2016年度農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院運行維護實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　宣州區(qū)民政局宣州區(qū)財政局

　　2016年3月31日

　　

　　抄送：市民政局、市財政局

　　

　　宣州區(qū)2016年度農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村

　　敬老院運行維護實施辦法

　　區(qū)民政局 區(qū)財政局

　　

　　第一章 總 則

　　第一條為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》、《宣城市人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》和《宣州區(qū)人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》（宣區(qū)政〔2016〕25號）等文件精神，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)水平，加快農(nóng)村敬老院轉型升級，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條指導思想：堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權益為目標，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進一步提高農(nóng)村敬老院管理運營水平，提高設施使用效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　第三條工作目標：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象保障標準不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療護理保障實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)水平不斷提升;穩(wěn)步推進農(nóng)村敬老院轉型升級。

　　第二章 實施內(nèi)容

　　第四條完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

　　（一）保障范圍

　　具有我區(qū)農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　（二）供養(yǎng)標準

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于上年度宣州區(qū)當?shù)厝司M性支出的60%合理確定。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準除財政補助資金外，還包含供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益等收入。

　　（三）申請、審核、審批程序

　　1.個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報區(qū)民政局審批。

　　3.區(qū)民政局審批。區(qū)民政局經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　（四）動態(tài)管理

　　1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報區(qū)民政局核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。

　　2.供養(yǎng)對象實行區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處均要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)民政局負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

　　第五條農(nóng)村敬老院運行維護

　　（一）工作目標

　　全面建立農(nóng)村敬老院建后管養(yǎng)機制，著力提升農(nóng)村敬老院管理運營水平，充分發(fā)揮設施使用效益，切實保障農(nóng)村五保對象集中住養(yǎng)需求。

　　（二）實施內(nèi)容

　　1.開展農(nóng)村敬老院等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）文件及上級民政部門要求，實施農(nóng)村敬老院等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎設施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級農(nóng)村敬老院；未達到星級評定要求的農(nóng)村敬老院須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理細則》規(guī)定的基本規(guī)范。

　　2.實施農(nóng)村敬老院綜合定額補助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結果，將農(nóng)村敬老院按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

　　2016年，一類農(nóng)村敬老院綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村敬老院綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村敬老院綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。未達到等級評定標準農(nóng)村敬老院的綜合定額補助標準，由區(qū)級財政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

　　省級實施以獎代補。省級安排以獎代補資金，根據(jù)各地實際供養(yǎng)水平、床位利用率和績效考評結果等因素，實行以獎代補分配。以獎代補分配辦法由省財政廳、民政廳另行制定。

　　第六條農(nóng)村敬老院轉型升級

　　（一）工作目標

　　有效整合農(nóng)村敬老院資源，充分挖掘潛力，通過壓縮或減少辦公、倉庫等附屬用房的辦法，增加養(yǎng)老服務用房數(shù)量，增加養(yǎng)老服務床位，提高招收社會自費寄養(yǎng)老人的能力，以滿足日益增長的農(nóng)村老年人對養(yǎng)老機構的需求。

　　（二）實施內(nèi)容

　　2016年，根據(jù)上級轉型升級率不低于30%的要求，我區(qū)確定水陽、孫埠、沈村、雙橋、溪口、周王、文昌7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動農(nóng)村敬老院轉型升級。區(qū)民政局根據(jù)各地任務完成情況，從福彩公益金中安排資金實行以獎代補。

　　第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療護理保險

　　（一）工作目標

　　為有效緩解地方政府因五保對象因疾病、意外傷害造成的長期護理難問題，決定在全區(qū)統(tǒng)一推行五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保障制度。按照政府推動、社會參與、統(tǒng)一投保、商業(yè)運作模式，通過政府購買服務，為政府和五保供養(yǎng)服務機構構筑“風險規(guī)避安全網(wǎng)”。

　　（二）實施內(nèi)容

　　啟動農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保障制度,實現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險全覆蓋。在保險期限內(nèi)，五保對象因遭受意外傷害、疾病在醫(yī)院治療的，其醫(yī)療護理費用納入護理保險的支付范圍，保險公司按相應標準給付醫(yī)療護理補貼。具體方案另行發(fā)放。

　　第三章 資金籌措及管理

　　第八條資金來源

　　（一）各級財政一般預算安排的資金；

　　（二）各級福利彩票公益金安排的資金;

　　（三）其他資金。

　　第八條 資金籌措

　　（一）2016年，省財政對我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按年人均1510元給予補助，其余部分區(qū)財政納入預算予以解決。

　　（二）區(qū)統(tǒng)籌各類資金，按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，安排農(nóng)村敬老院運行維護所需資金。

　　（三）省級安排經(jīng)費，對農(nóng)村敬老院運營維護進行獎補,區(qū)財政對農(nóng)村敬老院運營維護予以兜底保障。

　　（四）農(nóng)村敬老院轉型升級所需資金由區(qū)福彩公益金中予以獎補。

　　（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險所需資金由區(qū)福彩公益金中予以保障。

　　第九條資金管理

　　（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村五保供養(yǎng)機構（養(yǎng)老服務中心）賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

　　（二）農(nóng)村敬老院運營維護省級補助資金?？顚Ｓ?，應全部用于為五保對象提供供養(yǎng)服務。

　　（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險資金?？顚Ｓ?。保險公司賠付意外傷害、死亡賠付款專項用于老人住院及護理支出。

　　第四章 保障措施

　　第十條區(qū)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護工作的責任主體，負責本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護的組織領導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

　　第十一條 區(qū)民政局根據(jù)省市下達建設任務制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。區(qū)財政局負責督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

　　第十二條 建立由區(qū)民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

　　第五章 附 則

　　第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結合實際，制定本級農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

　　第十四條本辦法由區(qū)民政局會同區(qū)財政局負責解釋。

　　第十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。以往有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。