鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設(shè)運營管理，放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場，推行環(huán)境污染第三方治理……省政府辦公廳近日出臺 《安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

政企之間加速構(gòu)建共贏的合作機(jī)制，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目將更好地落地生根，開花結(jié)果，惠及民生。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，存量項目鼓勵轉(zhuǎn)型為PPP項目。

池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目，引進(jìn)國內(nèi)知名專業(yè)化企業(yè)，采用設(shè)計-建造-融資-經(jīng)營（DBFO）+設(shè)計-采購-施工（EPC）的總體運作模式，績效考核結(jié)果與服務(wù)費支付掛鉤。近日，該項目在財政部前三批示范項目102個水務(wù)行業(yè)類項目中脫穎而出，入選全國PPP示范項目10個案例。

“我們以前針對清溪河流域水環(huán)境實施過多項工程措施，但工程措施缺少系統(tǒng)性，沒有專業(yè)公司運營，效果并不好。 PPP模式，有利于解決政府在海綿城市、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問題。 ”池州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

推行PPP模式的范圍，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中新建項目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)、存量項目鼓勵轉(zhuǎn)型為PPP項目。新政明確，鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設(shè)運營管理?！癙PP不僅是一種融資模式，更是一種綜合的管理模式。 ”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處鄭金祥認(rèn)為，PPP模式通過市場競爭選擇合適的合作伙伴，整合政府和社會資本各自優(yōu)勢，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動力結(jié)合起來，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道和運營機(jī)制，有助于提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。

吸引更多社會資本參與，改變原來政府投資效率不高、方向不準(zhǔn)的弊端，更好地提升資金使用效率。

G3W德州至上饒高速公路合肥至樅陽段、G42S上海至武漢高速公路無為至岳西段、G4012溧陽至寧德高速公路黃山至千島湖段——我省境內(nèi)三條高速公路PPP項目近日獲得交通運輸部核準(zhǔn)實施。

“吸引更多社會資本特別是民間資本參與PPP，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 ”省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，PPP改變原來政府投資效率不高、方向不準(zhǔn)的弊端，借力民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理機(jī)制優(yōu)勢，能更好地提升資金使用效率。

“PPP模式替代政府及地方融資平臺的直接投資，盤活社會資本，在應(yīng)對未來幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口上具有重要作用。 ”鄭金祥分析，除了有助于拓寬項目融資渠道、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)外，PPP模式對化解債務(wù)風(fēng)險也大有裨益。 “政府通過項目未來運營收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，引入社會資本參與項目全過程，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財政投入不足，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。 ”

強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障、規(guī)范合作行為，以更多體制機(jī)制的創(chuàng)新，掃清民間資本參與的各種障礙 。

2014年以來，我省規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，取得階段性成效。截至今年6月底，我省納入財政部PPP綜合信息平臺項目、國家示范項目分別落地140個、35個，落地數(shù)均位居全國第3，3個項目入選財政部PPP示范項目案例。 “很多先行示范項目的不斷摸索和總結(jié)，為后續(xù)政策制度提供了重要參考，也為更多PPP項目落地提供了樣板。 ”省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

現(xiàn)實中，民間資本參與PPP還有不少“坎”，需要更多體制機(jī)制的創(chuàng)新，掃清民間資本參與PPP的各種障礙。完善投資回報機(jī)制，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，優(yōu)化用地政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，加強(qiáng)基金支持……新政策進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障。此次政策明確，在能源領(lǐng)域，我省提出，支持社會資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持等內(nèi)容。在水利領(lǐng)域，支持政策包括鼓勵重大水源工程實行一體化建設(shè)運營、政府投入不參與收益分配、權(quán)益保障、節(jié)約水資源可有償轉(zhuǎn)讓等。在社會領(lǐng)域，支持政策包括新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會力量提供、推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)互相融合全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、放開具備競爭條件的合作項目價格、鼓勵采取公建民營方式推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點等。

“我省同時強(qiáng)調(diào)，規(guī)范PPP合作行為。各地、各部門要按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，依法依規(guī)規(guī)范實施PPP項目，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔(dān)社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，嚴(yán)禁利用PPP違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。 ”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（10月30日安徽日報焦點新聞）