各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省人口計生委、省財政廳制定的《關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院決定，在總結(jié)2004年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年進一步擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點，我省已被批準(zhǔn)為擴大試點的省份之一，這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村廣大計劃生育群眾的關(guān)心，對我省人口和計劃生育事業(yè)的支持。各地、各部門要從踐行 “三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展擴大試點工作的重大意義，把這一事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。
各地要按照《方案》的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，借鑒蕪湖市及利辛、靈璧、臨泉、定遠四縣先行試點的經(jīng)驗，結(jié)合實際，認真制定實施細則，精心組織實施。要廣泛宣傳實行獎勵扶助制度的意義和方案，做到家喻戶曉。各相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，切實履行職責(zé)，共同做好此項工作。人口計生部門要嚴格把握政策，認真做好牽頭和組織協(xié)調(diào)工作，確保試點工作圓滿成功。對試點工作中玩忽職守、弄虛作假，造成嚴重社會影響的地方和部門，要嚴肅追究責(zé)任。

關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作方案
省人口計生委省財政廳
（二○○五年六月十日）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）的通知》（國人口發(fā)〔2004〕36號）精神，經(jīng)國家人口計生委和財政部同意，省政府決定，在總結(jié)2004年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年在全省全面開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，特制定本方案。如國家另有規(guī)定，從其規(guī)定。
一、試點的范圍、目標(biāo)和基本原則
（一）試點范圍
從2005年1月1日起，在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后給予獎勵扶助。
（二）試點目標(biāo)
1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，有效控制農(nóng)村人口增長，穩(wěn)定低生育水平，促進出生性別比趨于正常。
2.引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變工作思路與工作方法，不斷提高做好新時期人口和計劃生育工作的能力和水平。
3.建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式幫扶活動為補充，相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套的政策體系，逐步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。
4.緩解計劃生育家庭的特殊困難，促進消除貧困和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）擴大試點原則
1.統(tǒng)一政策，公平公正。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，省統(tǒng)一制定獎勵扶助對象的條件和獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。采取張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平公正。
2.直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰有關(guān)款項。
3.健全機制，逐步完善。制定完善相關(guān)政策措施，建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的獎勵扶助制度運行機制，確保獎勵扶助金落實到戶到人。
二、獎勵扶助對象確認和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：
1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
2.1973—2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育。
3.現(xiàn)有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。
4.1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。
獎勵扶助條件的具體政策由省人口計生委負責(zé)解釋。
（二）獎勵扶助對象確認程序
1.本人提出申請。
2.村級計劃生育協(xié)會理事會、村（居）民代表大會、村（居）民委員會分別評議并張榜公示。
3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示。
4.縣（市、區(qū)）人口計生部門審核、確認并公布。
5.市人口計生部門抽查復(fù)核并批準(zhǔn)。
6.省人口計生部門備案。
縣人口計生部門負責(zé)對獎勵扶助對象逐人建立檔案并進行年審。
（三）獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
符合上述條件的獎勵扶助對象，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，其中只生育過一個獨生女或獨生女死亡現(xiàn)無子女的，另每人每年增發(fā)120元獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)貓?zhí)行的時間為起點發(fā)放。
三、獎勵扶助資金來源和發(fā)放管理
（一）試點的獎勵扶助資金，省以上財政承擔(dān)80%，市、縣財政承擔(dān)20%（原則上市級承擔(dān)不低于10%，鼓勵有條件的市全額承擔(dān)），其中，只生育過一個獨生女或獨生女死亡現(xiàn)無子女的獎勵扶助對象增發(fā)的獎勵扶助金，由省級財政全額承擔(dān)。
省、市、縣配套資金，2005年由各級財政追加解決，不得抵減原有計劃生育事業(yè)費年度預(yù)算，以后年度納入部門預(yù)算。
（二）獎勵扶助資金按照統(tǒng)一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專賬核算和直接撥付的辦法，由省委托有關(guān)機構(gòu)進行發(fā)放。每年分兩次發(fā)放。
（三）獎勵扶助金實行統(tǒng)一管理，分工負責(zé)。財政部門負責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。對中央、省、市、縣各級配套的獎勵扶助資金實行財政專戶集中統(tǒng)一管理、封閉運行，及時足額撥付到委托發(fā)放機構(gòu)，并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。人口計生部門監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶、及時掌握資金發(fā)放、資金管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。委托代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給當(dāng)?shù)刎斦腿丝谟嬌块T，同時報其上級主管部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助資金抵扣個人貸款、抵交各種稅費。
四、組織管理與評估監(jiān)督
試點工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。
省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省獎扶制度領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責(zé)對全省全面試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人口計生委。各試點市、縣應(yīng)成立以政府負責(zé)同志為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施試點工作,并建立、完善試點工作有關(guān)制度。
（一）建立申報與審批制度。各市、縣要逐級提出試點申請，并報送實施細則、獎勵扶助對象信息數(shù)據(jù)、獎勵扶助資金測算、配套資金承諾等，經(jīng)省獎扶制度領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準(zhǔn)。
（二）建立試點工作責(zé)任制度。省獎扶制度領(lǐng)導(dǎo)小組與各試點市、縣就試點目標(biāo)、資金落實等有關(guān)問題簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任。
（三）建立監(jiān)督評估制度。
1.省獎扶制度領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門每年對試點工作進行一次綜合評估,包括對委托的社會中介機構(gòu)發(fā)放獎勵扶助資金情況進行考評。各市每半年進行一次評估。
2.建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，加強信息反饋。對獎勵扶助相關(guān)信息數(shù)據(jù)，省級每半年，市、縣級每季度進行一次匯總分析，及時掌握專項資金發(fā)放落實情況。
3.對獎勵扶助工作實行公開、公示和群眾舉報制度，加強社會和輿論監(jiān)督。
4.各級監(jiān)察、審計等部門要制定具體辦法和措施，對獎勵扶助對象確認、資金管理、發(fā)放、制度運行等情況進行督查。
五、獎勵與責(zé)任追究
（一）獎勵扶助制度試點工作納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實行一票否決。對在試點工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰，對出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，追究市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。
（二）市、縣配套資金在省級配套資金下達15個工作日內(nèi)不能及時足額到位的，取消其試點資格。
（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處；觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
（四）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按照委托服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消其代理發(fā)放資格，并依法追究責(zé)任。
六、幾點要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。試點地區(qū)政府主要負責(zé)同志對獎勵扶助制度要負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體抓。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決試點工作中的重大問題。要將試點工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，密切合作，建立經(jīng)常性的信息溝通和會商機制，共同做好試點工作。
（二）加大宣傳，營造氛圍。試點地區(qū)政府及有關(guān)部門要采取多種形式，利用多種渠道，廣泛宣傳獎勵扶助制度的重要意義和主要內(nèi)容、獎勵扶助對象的資格條件、資金發(fā)放渠道和領(lǐng)取方式，做到讓群眾知曉、讓社會了解、讓干部明白，為試點工作營造良好的社會氛圍。
（三）完善政策，搞好結(jié)合。進一步完善各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把開展獎勵扶助制度試點工作與推行農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育“兩免一補”、實施“關(guān)愛女孩工程”、“婦女發(fā)展”和“幸福工程”、“百萬會員扶貧幫困行動”等工作緊密結(jié)合起來，逐步形成更加完善的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。
各地要定期將試點工作的進展情況、經(jīng)驗和有關(guān)問題及時報告省獎扶制度領(lǐng)導(dǎo)小組。