解讀人：金成星

職務：黨組書記、局長

解讀內容：省市場監(jiān)管局等九部門印發(fā)《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》

3月14日，省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務局、省銀保監(jiān)局等9部門，印發(fā)《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現將有關內容解讀如下：

1、《若干措施》的出臺背景

個體工商戶是數量最多、距離人民群眾日常生活最近的市場主體，是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨中央、國務院一直高度重視個體工商戶的發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記和李克強總理專門就個體工商戶復工復產作出重要指示。按照國務院常務會議部署，市場監(jiān)管總局等六部委聯合印發(fā)了《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求各地做好疫情期間個體工商戶幫扶工作。

目前，我省共登記個體工商戶360.9萬戶，占市場主體總量的69.5%，帶動就業(yè)人口近千萬，在繁榮市場經濟、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受此次疫情影響，我省個體工商戶正常經營受到較大沖擊。當前幫助他們解決面臨的實際困難、盡快有序復工復產，對于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生意義重大。

省委、省政府高度重視個體工商戶復工復產，接到市場監(jiān)管總局等六部委《指導意見》后，立即要求省市場監(jiān)管局會同相關部門，在前期我省已出臺的對企業(yè)優(yōu)惠扶持政策基礎上，針對當前個體工商戶面臨的房租電氣成本高、流動資金壓力大、招工用工難等實際問題，抓緊起草我省貫徹落實《指導意見》的具體措施，幫助個體工商戶盡快有序復工復產。

省市場監(jiān)管局按照省委、省政府要求，第一時間與15個省有關部門進行了會商。根據各部門提供的意見舉措，牽頭起草了《若干措施（征求意見稿）》，充分征求了各市政府及省有關部門意見，經省政府第91次常務會議審議通過后，3月14日與省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務局、安徽銀保監(jiān)局等九部門聯合印發(fā)實施。

2、《若干措施》的主要特點和內容

《若干措施》全面貫徹落實上級要求，結合我省實際，既有對六部委《指導意見》的進一步細化與明確，也有我省的新增措施，還有省里已出臺幫扶企業(yè)政策中拓展適用于個體工商戶的條款，共提出了18條具體措施，包括六個方面：

（一）幫助個體工商戶盡快有序復工復產。要求各地嚴格落實分區(qū)分級精準復工復產要求，著力提升個體工商戶復工復產的精準度、“加速度”和便利度。符合各地復工復產規(guī)定的個體工商戶，無需批準即可依法依規(guī)開展經營活動。

（二）降低個體工商戶經營成本。一是減免和緩繳社保費用。按單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的個體工商戶，免征2020年2月至6月單位繳費部分。已繳納應免費用的，辦理退費。二是減免稅費。自2020年3月1日至5月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。三是減免房屋租金。對承租國有企業(yè)經營性用房或產權為行政事業(yè)性單位房產的個體工商戶，免收2020年2月、3月、4月房租。

（三）多渠道為個體工商戶提供融資支持。一是緩解還貸壓力。鼓勵銀行業(yè)金融機構壓降成本費率，對受疫情影響較大的個體工商戶貸款利率在原有水平基礎上下浮10%以上。對符合條件、流動性遇到暫時困難的個體工商戶貸款，給予臨時性延期還本付息安排。二是支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的個體工商戶，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貼息。三是提供優(yōu)惠金融服務。對受疫情影響較大的個體工商戶，鼓勵融資租賃公司減免租金、商業(yè)保理公司減免還款、典當行減免息費。

（四）方便個體工商戶進入市場。全面推行“網上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，有序開放線下服務窗口。對部分低風險食品經營許可，試行“告知承諾制”。

（五）加大對個體工商戶的服務力度。實行電氣供應“欠費不停供，不收滯納金”措施。自2020年2月1日至6月30日，對現執(zhí)行工商業(yè)及其他電價的個體工商戶電費統一按原到戶電價水平的95%結算。對使用新能源汽車的出租汽車（含網約車）、道路客貨運輸車輛在疫情期間所產生的充電服務費給予補助。

（六）對個體工商戶實行包容審慎監(jiān)管。延期辦理營業(yè)執(zhí)照、食品生產經營許可證、商標注冊續(xù)展、道路運輸車輛年審等有關到期事項。年報時間延長至2020年年底。

3、貫徹落實情況及下一步工作打算

（一）貫徹落實情況?！度舾纱胧酚“l(fā)后，各地各部門十分重視。一是迅速貫徹落實。六安、銅陵等市已轉發(fā)《若干措施》或印發(fā)了貫徹措施，合肥、宿州、淮北等市貫徹措施已報市政府待審即將印發(fā)，其他各地也在緊鑼密鼓制定具體貫徹措施。二是大力開展宣傳。各地通過媒體、微信公眾號和印發(fā)宣傳單等方式加大政策宣傳解讀力度，讓《若干措施》廣為個體工商戶所知、所用。三是政策成效初顯。《若干措施》印發(fā)后，在廣大個體工商戶中反響熱烈、深受歡迎，并已顯示初步成效?；幢笔幸延袀€體工商戶員工享受到社保繳費減免政策；六安市金安區(qū)籌措口罩8000只，免費發(fā)放給復工復產個體工商戶；蕭縣召開個體工商戶復工復產專題座談會，發(fā)起房租減免倡議書，有關房屋業(yè)主已為222戶商戶減免租金合計約150萬元；旌德縣等地個體工商戶申請計量檢定得到費用減免。

（二）下一步工作打算。由于《若干措施》印發(fā)不久，有的個體工商戶對相關扶持政策知曉度不夠，有的地方細化措施仍在制定之中，有的政策在具體落實上還需要相關部門做好跟進服務。下一步，省市場監(jiān)管局將會同有關部門加強對各地的工作指導，繼續(xù)推動各地結合實際出臺具體舉措，確保政策落地落實落細。同時，要求各地市場監(jiān)管部門主動作為、靠前服務，會同有關單位加大政策宣傳解讀力度，讓個體工商戶廣泛知曉，切實享受到政策實惠，推動我省個體工商戶盡快有序復工復產、持續(xù)發(fā)展。

4、市場監(jiān)管部門采取了哪些具體舉措，加大對個體工商戶的扶持力度？

省市場監(jiān)管局作為《若干措施》的牽頭起草部門，為加大對個體工商戶扶持力度，采取了以下三個方面的具體舉措：

（一）為個體工商戶進入市場提供更大便利。一是推行線上線下并行服務。疫情期間全面推行“網上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，有序開放線下服務窗口，對涉及疫情防護的審批服務事項加急審評審批。二是試行告知承諾審批。對個體工商戶新申請有關食品經營許可、變更許可、延續(xù)許可等部分低風險食品經營許可，試行“告知承諾制”。三是有效釋放經營場所資源。全面落實個體工商戶經營場所“申報承諾+清單管理”制登記。四是依法實施豁免登記。對在疫情防控期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經營者，指導各地劃定場所、延長時間，依法予以豁免登記。

（二）為個體工商戶到期事項予以延期辦理。對疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化不能及時辦理變更登記的，延期至疫情結束后1個月內辦理；對食品生產、經營許可證到期的，有效期順延至當地疫情結束后1個月；從業(yè)人員健康證明到期的，允許延期使用至當地疫情結束后90天；商標注冊續(xù)展申請手續(xù)因疫情影響未能在寬展期辦理的，允許自權利行使障礙消除之日起2個月內提出續(xù)展申請；年報時間延長至2020年年底。

（三）為個體工商戶降低經營成本。疫情期間，政府機關所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構，減免個體工商戶相關檢驗檢測和認證認可費用；自疫情結束后至2020年年底，對餐飲住宿業(yè)個體工商戶的檢驗檢測經營服務項目實行減半收費；鼓勵上述機構為其他行業(yè)個體工商戶以非盈利方式提供檢驗檢測服務。鼓勵各類農貿市場開辦者對疫情防控期間場內經營者攤位費予以減免。據不完全統計，截至目前，全省市場監(jiān)管部門共為包括個體工商戶在內的復工復產市場主體減免檢驗檢測費用1162.4萬元。

此外我們在幫扶個體工商戶辦理知識產權質押融資、優(yōu)化個體工商戶信用修復、發(fā)揮各級個體民營企業(yè)協會和互聯網平臺作用等方面也制定了相應舉措。