2020年宣城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓實施方案

    為切實做好2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目實施工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓部署和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的通知》（皖農(nóng)科函〔2020〕340號）精神，制定本辦法。

    一、思路目標

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省委、市委農(nóng)村工作會議的部署要求，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，大力推進高素質(zhì)農(nóng)民教育提質(zhì)增效，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。2020年，全市（不含廣德市）主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓，計劃培訓1340人，培訓合格率達到90％以上。廣德市單列，培訓任務(wù)200人，培訓合格率達到90％以上。

（三）實施主體和實施范圍。2020年，全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門共同組織實施，由按規(guī)定程序確定的培訓機構(gòu)承擔具體培訓任務(wù)。在7個縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目。

    （四）資金籌措和獎補標準。省以上財政資金按新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓每人3500元，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓每人1500元進行測算，補助到項目縣承擔項目單位，具體執(zhí)行過程中按“大專項+任務(wù)清單”模式要求管理。

    二、實施內(nèi)容

（一）確定培訓對象。

1．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。

2．專業(yè)生產(chǎn)型人員培訓。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者。培訓對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶，優(yōu)先確定為培訓對象。

3．技能服務(wù)型人員培訓。主要面向農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等。結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳皖農(nóng)辦社函〔2020〕97號文件精神，具備條件的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班納入技能服務(wù)型人員培訓班內(nèi)容，單獨辦班、統(tǒng)一實施。培訓對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶，優(yōu)先確定為培訓對象。

以上三類培訓對象當年不得重復；2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓，重復率不超過8%。

（二）遴選培訓機構(gòu)。由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局按照政府購買服務(wù)或定向委托等符合規(guī)范的方式，擇優(yōu)遴選確定培訓機構(gòu)，并與培訓機構(gòu)簽訂培訓合同。培訓機構(gòu)條件：具有獨立法人資格，必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓內(nèi)容相適應的培訓能力和跟蹤服務(wù)能力等。

    （三）明確培訓內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓規(guī)范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學組合教學模塊、設(shè)計培訓課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程；專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展等課程；能力拓展課根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓對象需求有針對性地安排課程。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、電子商務(wù)、融資擔保、職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學發(fā)展等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓，要強化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應用，著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平。

（四）優(yōu)化培訓方式。實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓、強服務(wù)的培訓方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓時間累計不少于128學時；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，分時段培訓。積極采用系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓相結(jié)合、本地培訓與異地培訓相結(jié)合等方法開展培訓。培訓結(jié)束后，由培訓機構(gòu)對學員進行考核，并對考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

（五）強化跟蹤服務(wù)。加強對參訓農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

強化政策扶持。整合政策資源，引導強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔保業(yè)務(wù)，支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個人信用擔保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓農(nóng)民給予傾斜，促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓學員機制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓機構(gòu)師資力量，對結(jié)業(yè)學員跟蹤服務(wù)不少于1年。

積極搭建服務(wù)平臺。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，創(chuàng)造機會條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。

    三、實施步驟

精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局按照省廳有關(guān)部署和市民生工程實施有關(guān)要求，制定全市年度實施方案。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局按照省、市方案要求，結(jié)合實際，遴選培訓機構(gòu)，分解落實培訓任務(wù)，制定實施方案，并及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局備案。二是制定分專業(yè)培訓方案。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在培訓機構(gòu)配合下，依據(jù)本級實施方案，在符合培訓規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H及農(nóng)民意愿，科學制定分專業(yè)培訓方案。三是制定教學計劃。培訓機構(gòu)在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導下，依據(jù)本級實施方案和分專業(yè)培訓方案及培訓規(guī)范，自主組合教學模塊、自行設(shè)計培訓課程，建立模塊化課程體系，制定每期培訓班教學計劃。每期培訓班教學計劃，報經(jīng)本級項目主管部門批復后實施。

（二）認真開展培訓（5月至10月）。嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學計劃開展培訓，落實培訓環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓方法，嚴把培訓時間和質(zhì)量關(guān)。對象遴選充分尊重農(nóng)民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫遴選，每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材，保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（本級項目管理部門上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構(gòu)培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（最后一堂課，由本級項目管理部門安排人員組織學員網(wǎng)上進行滿意度評價，了解培訓效果）；培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。

（三）抓好管理服務(wù)（11月上旬）。培訓結(jié)束后，及時建立健全培訓檔案，按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)，落實跟蹤聯(lián)系服務(wù)。

（四）做好總結(jié)評價（11月）。各地按照相關(guān)規(guī)定和要求，抓好項目驗收和項目資金審計。認真做好總結(jié)工作，各縣總結(jié)于11月20日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。各地按照省上級部門關(guān)于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。

    四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃、制定實施方案、落實責任要求?？h級層面要成立多部門協(xié)作的工作領(lǐng)導小組，細化目標任務(wù)、工作措施和資金管理使用。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局分工負責，密切配合。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭作用，加強本部門內(nèi)相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。

（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。項目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負責”原則，采取撥付制劃撥。各地要建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，繼續(xù)實行資金預撥制，根據(jù)省下達的培訓任務(wù)和通過規(guī)范程序確定的培訓價格，及時將80％培訓資金預撥到培訓機構(gòu)；培訓結(jié)束后，根據(jù)各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局的驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，再撥付余款。二是資金監(jiān)管。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項目資金管理規(guī)定和《安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程獎補資金管理細則》（財農(nóng)〔2016〕609號）要求，制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。

（三）注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源，加快構(gòu)建多元化培訓體系。推進培訓基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓基地承擔培訓任務(wù)，將培訓基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓主陣地。鼓勵培訓機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓基地。充分依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站建立實踐實訓基地，加強農(nóng)民田間學校、實踐實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓的每個專業(yè)建立一個實訓基地。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新培育機制。各地要抓住長三角一體化發(fā)展新機遇，積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓與精準扶貧結(jié)合機制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓對象，每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓與農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、基層農(nóng)技推廣補助縣項目和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等有機結(jié)合機制，發(fā)揮項目資金疊加效應。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機制，支持參訓農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。

（五）強化監(jiān)管評價。各地要采取切實措施，強化指導服務(wù)和過程監(jiān)管。各項目縣對培訓機構(gòu)要加強指導和監(jiān)管。建立隨機抽查機制，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，對違反規(guī)定的培訓機構(gòu)，嚴肅處理，收回補助資金直至取消培訓資格。建立月報告制度，每月25日前將培訓進度情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。充分利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺信息管理系統(tǒng)，及時進行監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局將按照民生工程實施要求和規(guī)定，重點組織開展年度績效評價考核等。

（六）做好宣傳工作。各地要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓政策。通過各類媒體及工作簡報宣傳、編印高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓的成功做法、經(jīng)驗和成效。要及時報送工作簡報和先進典型等宣傳信息，積極營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓的良好氛圍。