根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）和《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2011]18號），為做好中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點專項補助資金撥付工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

   一、補助范圍和標準

  根據(jù)有關規(guī)定，中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助50%。對各地的具體補助金額，根據(jù)國務院新農(nóng)保和城居保試點工作領導小組（以下簡稱國務院領導小組）確定的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱試點縣）60周歲及以上實際參保戶籍人口總數(shù)、地方財政補助資金到位情況核定。

   二、補助資金的申請撥付程序

  ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）和人力資源社會保障廳（局）（以下簡稱省級財政部門和人力資源和社會保障部門），應聯(lián)合向財政部、人力資源和社會保障部提出新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金申請，經(jīng)兩部共同審核同意后，核撥補助資金。

  （一）申報材料要求。

  省級財政部門和人力資源和社會保障部門聯(lián)合上報的申報材料，應全面、真實、準確地反映本地開展試點的情況，確保報表數(shù)據(jù)真實、全面，不得瞞報、虛報、漏報。申報材料包括：

   1.申請報告。包括本地開展試點的總體情況、政策規(guī)定和資金需求和安排情況、試點啟動和實施情況、工作中存在的問題和有關政策建議等。

   2.有關附表。新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金申請表，包括參保人數(shù)、地方財政補助資金安排和中央財政補助資金申請等。具體填報要求詳見填表說明。

  （二）報送審核程序。

   1.地方上報。

  經(jīng)國務院領導小組批準新納入試點范圍的試點縣（以下簡稱新增試點縣），由所屬省級財政部門和人力資源和社會保障部門按照納入試點當年的新農(nóng)保和城居保試點工作要求報送申報材料；以前年度已經(jīng)國務院領導小組批準納入試點范圍的試點縣（以下簡稱原有試點縣），由所屬省級財政部門和人力資源和社會保障部門負責于每年4月底以前，將申報材料報送財政部駐本省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。經(jīng)專員辦審核后的申報材料應在 5月底前上報財政部、人力資源和社會保障部。地方各級財政部門和人力資源和社會保障部門必須嚴格按照規(guī)定時限、高質(zhì)量地上報申報材料。對于未按時限規(guī)定上報申報材料的，財政部、人力資源和社會保障部將予以通報。因延誤上報導致中央財政補助資金不能按時下達的，由地方承擔基礎養(yǎng)老金確保發(fā)放責任。

   2.專員辦審核。

  專員辦收到省級財政部門和人力資源和社會保障部門報送的申報材料后，要及時對試點地區(qū)60周歲及以上實際參保戶籍人數(shù)基礎數(shù)據(jù)進行認真審核，必要時對原有試點縣進行抽審，并應在受理申報材料后20個工作日內(nèi)審核完畢，簽署審核意見。

  專員辦可以根據(jù)實際情況，對新農(nóng)保和城居保試點中央財政補助資金進行定期或不定期的專項檢查，并根據(jù)檢查結果提出整改意見。

   3.財政部、人力資源和社會保障部審核。

  財政部、人力資源和社會保障部按照相關政策規(guī)定對各地申報材料進行審核，并依據(jù)審核結果相應核定中央財政補助資金。

  （三）資金撥付辦法。

  為確?；A養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中央財政補助資金采取“當年先行預撥，次年據(jù)實結算、差額多退少補”的辦法，以每年1月 1日至12月31日為一個運行年度，按年與省級財政結算中央財政補助資金。具體操作程序是：

   1.資金預撥。

  新增試點縣，實施試點當年，按其申報的當年參保60周歲及以上戶籍人口預測數(shù)和中央財政補助標準，預撥當年補助資金。同時，在試點當年9月30日前，按當年補助資金的90%下達下年度預算，此項資金列入下年度地方財政資金留用比例。

  原有試點縣，自2010年起,每年9月30日前，按當年補助資金的90%下達下年度預算，此項資金列入下年度地方財政資金留用比例。

   2.資金結算。

  （1）常規(guī)結算程序。

  每年 7月底以前，中央財政根據(jù)各地經(jīng)專員辦審核并蓋章的申請材料，按照各地上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)、地方財政資金到位情況等，對上年中央財政補助資金進行結算。同時，按照上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù)和當年中央財政補助標準，核定當年中央財政應補助資金，扣除年初預撥資金，并彌補（抵減）上年不足（結余）后下達。

  結算公式：

  當年結算資金 ＝ 上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù) × 當年中央財政補助標準 - 當年預撥資金 +（-） 上年不足（結余）

  其中：    

  上年度平均實際參保60周歲及以上戶籍人口數(shù) ＝ （期初參保人數(shù) + 期末參保人數(shù)） ÷ 2

  （2）特殊結算程序。

  在專員辦對新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金實施專項檢查的當年，在常規(guī)結算程序的基礎上，根據(jù)專項檢查結果，相應扣減檢查年度期間的違規(guī)資金。

   三、補助資金的使用

  中央財政補助資金下達后，各省級財政部門要根據(jù)資金分配方案和使用進度，及時下?lián)?。各試點縣收到上級財政補助資金后，要按照《財政部人力資源和社會保障部關于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法〉的通知》（財社[2011]16號）規(guī)定，及時將相關資金撥入社會保障基金財政專戶。各級財政要按規(guī)定將補助資金列入相關科目，財政補助資金必須專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用。各級財政部門要切實履行職能，加強科學化、精細化管理，會同有關部門探索有效的基礎數(shù)據(jù)審核手段，加強信息化建設，通過建立健全計算機信息管理網(wǎng)絡等方式，防止虛報冒領、套取財政補助資金等情況的發(fā)生。

   四、監(jiān)督檢查

  各級財政、人力資源和社會保障部門要會同有關部門做好財政補助資金的跟蹤檢查和追蹤問效工作，定期或不定期對新農(nóng)保和城居保基金進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向本級政府和上級有關部門報告。人力資源和社會保障部、財政部根據(jù)需要，對各地新農(nóng)保和城居保基金管理情況進行抽查。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。專員辦定期或不定期對新農(nóng)保和城居保中央財政補助資金管理使用情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，據(jù)實減撥中央財政補助資金，按規(guī)定追究有關單位和人員的責任，并在全國財政、人力資源社會保障系統(tǒng)通報批評。

   五、有關事項

  本辦法實施后，《財政部 人力資源和社會保障部關于中央財政新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關問題的通知》（財社[2009]211號）相應廢止。

  附表：××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點中央財政補助資金申報表

  財政部                                          

二○一一年十二月三十一日

附表：

××省（自治區(qū)、直轄市）××年度新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點中央財政補助資金申報表