訪談日期：2020年08月26日 07:20-08:20

訪談嘉賓：宣州區(qū)司法局副局長(zhǎng)楊德升

直播地點(diǎn)：宣城市廣播電臺(tái)

主辦單位：宣城市廣播電臺(tái)

訪談簡(jiǎn)介： 這里是宣城電臺(tái)百姓熱線，直播時(shí)間FM100.6綜合頻率7:20，重播時(shí)間：FM106.1交通頻率上午9:30分，F(xiàn)M100.6綜合頻率晚上17:30分。 為大家安排的是職能部門(mén)上線時(shí)間，今天的上線單位是：宣州區(qū)司法局，也就是區(qū)司法局。熱線電話：3020650、3020660，歡迎大家參與在線互動(dòng)，就群眾關(guān)注的行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)政策和大家作一交流。首先認(rèn)識(shí)上線嘉賓：宣州區(qū)司法局副局長(zhǎng)楊德升。

主持人：根據(jù)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，宣州區(qū)司法局承辦區(qū)政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，同時(shí)，指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。該項(xiàng)工作由區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科具體負(fù)責(zé)。下面請(qǐng)宣州區(qū)司法局副局長(zhǎng)楊德升同志給我們簡(jiǎn)單介紹一下宣州區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的一些基本情況。

楊德升：主持人好！聽(tīng)眾朋友，大家好！下面我將宣州區(qū)行政復(fù)議與應(yīng)訴的一些基本情況向大家介紹一下：宣州區(qū)司法局目前負(fù)責(zé)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作的是行政復(fù)議與應(yīng)訴科，工作地點(diǎn)在宣城市天平路17號(hào)司法行政大樓5樓。該項(xiàng)工作配備分管副局長(zhǎng)1人，工作人員1人，均已通過(guò)司法考試（2017年以前為司法考試）并取得法律職業(yè)資格。

2016年以來(lái)，共辦理宣州區(qū)政府為復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件94件，主要涉及行政處罰、投訴舉報(bào)、工傷認(rèn)定、林權(quán)糾紛、信息公開(kāi)以及不履行法定職責(zé)案件，案件類(lèi)型多樣；辦理區(qū)政府為被告的一審行政應(yīng)訴案件120件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府部門(mén)104件。案件類(lèi)型主要為征地拆遷、行政處罰、信息公開(kāi)等。上述案件各級(jí)人民法院共開(kāi)庭審理180件，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭153件，其中主要負(fù)責(zé)人出庭3件，行政負(fù)責(zé)人綜合出庭應(yīng)訴率85%。區(qū)政府行政負(fù)責(zé)人出庭78次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府部門(mén)出庭75次。通過(guò)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，全區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。

主持人：好的，現(xiàn)在通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益的人越來(lái)越多，但是行政復(fù)議與行政訴訟具體含義是什么呢？下面請(qǐng)楊局長(zhǎng)簡(jiǎn)單給我們介紹一下。

楊德升：行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序解決行政爭(zhēng)議的一種行政救濟(jì)方式。具體是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。

行政復(fù)議與行政訴訟在提起的原因、審查的對(duì)象、適用的程序和目的作用方面存在著相似之處，但兩者也有很多不同點(diǎn):

(1)適用的法律依據(jù)不同。行政復(fù)議適用的法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》;行政訴訟適用的法律依據(jù)是《行政訴訟法》。

(2)受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是作出引起爭(zhēng)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，少數(shù)情況下是原行政機(jī)關(guān)或特設(shè)機(jī)關(guān);行政訴訟的受理機(jī)關(guān)則是人民法院，它與作為被告的行政機(jī)關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系。

(3)法律性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種行政行為，其全部過(guò)程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行;行政訴訟是人民法院的一種司法行為，表現(xiàn)為人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的司法監(jiān)督。

(4)審理程序不同。行政復(fù)議遵循行政程序，除特殊情況，大都實(shí)行一級(jí)復(fù)議，原則上采取書(shū)面審查的方式;行政訴訟遵循司法程序，在審級(jí)上實(shí)行兩審終審制，而且應(yīng)組成合議庭開(kāi)庭審理。

(5)當(dāng)事人的稱謂不同。行政復(fù)議的當(dāng)事人稱為申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和復(fù)議中的第三人;行政訴訟中的當(dāng)事人稱為原告、被告和訴訟中的第三人。

(6)審查范圍不同。行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，又審查具體行政行為的適當(dāng)性;而行政訴訟，一般情況下只審查具體行政行為的合法性。

(7)處理的效果不同。一般來(lái)說(shuō)，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的外，公民、法人或者其他組織對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在法定期間內(nèi)提起行政訴訟。而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力，案件當(dāng)事人必須履行。

主持人：如果當(dāng)事人想要申請(qǐng)行政復(fù)議，哪些可以向區(qū)政府提出呢？除了區(qū)政府，還可以向其他機(jī)關(guān)提出么？

楊德升：根據(jù)法律規(guī)定，一般對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。比如某個(gè)當(dāng)事人對(duì)我們某個(gè)部門(mén)作出的具體行政行為不服，就可以選擇向區(qū)政府或者該部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。也就是說(shuō)對(duì)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出的具體行政行為不服，就只能向我們區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

具體大家可以參照行政復(fù)議法第十二至十五條。

主持人：那么，哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)行政復(fù)議呢？當(dāng)事人到區(qū)司法局申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)候需要提供哪些材料呢？

楊德升：那先來(lái)說(shuō)說(shuō)哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

這里需要提醒大家的是，一個(gè)行政復(fù)議申請(qǐng)只能針對(duì)一個(gè)具體行政行為；當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，區(qū)政府已經(jīng)依法受理的，或者如林權(quán)糾紛處理等必須先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，申請(qǐng)人到區(qū)司法局申請(qǐng)行政復(fù)議的方式有兩種：即書(shū)面或者口頭形式。如果是書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議，首先應(yīng)當(dāng)提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)要載明：（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）被申請(qǐng)人的名稱，也就是被復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的名稱；（三）行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；（四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期；其次要提供本人身份證復(fù)印件，證明申請(qǐng)人的身份情況；最后如果有相關(guān)證據(jù)，可以提供相關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，區(qū)司法局依照書(shū)面申請(qǐng)的要求，當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。其他要求與書(shū)面申請(qǐng)一致。

主持人：那么在區(qū)政府行政復(fù)議決定作出來(lái)之后，當(dāng)事人覺(jué)得復(fù)議決定做得不對(duì)，可以向市政府繼續(xù)申請(qǐng)行政復(fù)議么？

楊德升：不可以。我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度，也就是說(shuō)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的制度。即不服從行政主體的具體行政行為的公民、法人或者其他組織，可以向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定是行政終級(jí)決定，行政相對(duì)人不服不能再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的制度。所以，如果對(duì)區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟。

主持人：那么我們區(qū)司法局在收到當(dāng)事人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，按照怎樣的程序處理行政復(fù)議申請(qǐng)呢?

楊德升：首先，區(qū)司法局作為區(qū)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件，符合條件的依法受理，不符合條件的作出決定不予受理，并告知當(dāng)事人。對(duì)于受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

其次，區(qū)司法局自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七個(gè)工作日日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

最后，區(qū)司法局對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)政府負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定一般自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

主持人：那么，一般會(huì)作出哪些類(lèi)型的行政復(fù)議決定呢？

楊德升：一般根據(jù)不同情況，我們會(huì)作出不同的行政復(fù)議決定。（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

主持人：最后，請(qǐng)您介紹一下區(qū)司法局在區(qū)政府行政應(yīng)訴方面開(kāi)展了哪些工作？

楊德升：在行政應(yīng)訴方面，主要給大家介紹一下我區(qū)的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一直非常重視行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，2018年12月，時(shí)任宣州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)的汪侃同志代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴，成為全市首例出庭應(yīng)訴的縣級(jí)政府“一把手”對(duì)于促進(jìn)依法行政和法制宣州建設(shè)起到了重要的示范引領(lǐng)作用。近年來(lái)，區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)法治責(zé)任意識(shí)，提高行政應(yīng)訴能力，不斷提高行政執(zhí)法能力水平，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有了較大幅度的提升。今年以來(lái)，區(qū)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，區(qū)政府行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率92.9% ，較去年均有大幅提升。同時(shí)，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴時(shí)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在法庭調(diào)查、質(zhì)證辯論、陳述意見(jiàn)等重要環(huán)節(jié)發(fā)言出聲。通過(guò)行政負(fù)責(zé)人出庭并發(fā)言，可以更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法狀況、行政執(zhí)法人員的能力和水平、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與不足，不斷提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，出庭應(yīng)訴能力和質(zhì)量進(jìn)一步提高。