宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

  為解決全區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象最基本的住房安全需求，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  完成2019年省、市住建部門(mén)下達(dá)我區(qū)982戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造目標(biāo)任務(wù)。

  二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

  (一)補(bǔ)助對(duì)象

  農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象。

  (二)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

  農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶(hù)自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:重建房屋戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)補(bǔ)助0.6萬(wàn)元。

  三、改造方式與時(shí)限

  (一)改造方式

  擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級(jí))的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

  (二)完成時(shí)限

  2019年我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立即組織農(nóng)戶(hù)抓緊時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，確保7月底完成建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造工作，8月底前完成所有農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。

  具體完成時(shí)序進(jìn)度要求如下：

  ①、5月20日前，系統(tǒng)錄入率100%，開(kāi)工率30%。

  ②、6月15日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">40%。

  ③、7月15日前，開(kāi)工率100%。竣工率60%。

  ④、8月15日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">80%。

  ⑤、8月30日前，開(kāi)工率100%?？⒐ぢ?span style="margin:0px;padding:0px;">100%。

  ⑥、9月中旬前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

  ⑦、10月份完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收，打卡發(fā)放補(bǔ)助資金。

  四、管理要求

  (一)明確基本原則

  1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強(qiáng)組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園。農(nóng)戶(hù)是危房改造的具體承擔(dān)者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開(kāi)展房屋建設(shè)工作。

  2.公平公正、陽(yáng)光操作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的危房改造政策，通過(guò)多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)公示制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

  3.實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

  (二)加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

  1.精準(zhǔn)確定對(duì)象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶(hù)身份識(shí)別以扶貧部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶(hù)和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)做好信息比對(duì)，精準(zhǔn)核實(shí)對(duì)象。

  2.做好危房等級(jí)評(píng)定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象居住房屋危險(xiǎn)性評(píng)定工作的通知》(建村函( 2018 )3019號(hào))要求，切實(shí)抓好4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房等級(jí)評(píng)定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。

  3.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開(kāi)欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

  4.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿(mǎn)足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以?xún)?nèi)，且1人戶(hù)不低于20平米、2人戶(hù)不低于30平米、3人戶(hù)不低于40平米; 3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平米。

  5.加強(qiáng)質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，確保改造一戶(hù)、安全一戶(hù)，確保工程質(zhì)量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程，緊抓業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃選址，提高農(nóng)房防震減災(zāi)能力，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。確保改造的農(nóng)房規(guī)劃選址合理、建筑材料合格、施工操作規(guī)范、抗震措施齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢靠。對(duì)于個(gè)人無(wú)意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運(yùn)用多種方式解決居住安全問(wèn)題。

  6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行實(shí)施，消除安全隱患。各地要做好群眾思想工作，盡力做到先拆后建，文明拆遷，防止損害群眾利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立工作臺(tái)賬，進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理，實(shí)行拆除一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，拆除過(guò)程要注意安全防范工作。

  7.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收與區(qū)級(jí)抽驗(yàn)兩個(gè)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、扶貧、民政、財(cái)政、城管及各村等人員參加，做到逐戶(hù)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收要覆蓋到100%的危房改造戶(hù)。區(qū)級(jí)驗(yàn)收由區(qū)住建局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標(biāo)準(zhǔn)控制、檔案資料、舊房拆除、群眾滿(mǎn)意度及改造對(duì)象戶(hù)民生工程公示牌張貼等情況。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織復(fù)核。

  8.加大問(wèn)題查處。暢通問(wèn)題反映渠道，公布舉報(bào)電話(huà)并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)經(jīng)核實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，將相關(guān)信息主動(dòng)移送紀(jì)檢部門(mén)和區(qū)住建局。對(duì)于各項(xiàng)巡視、審計(jì)及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并主動(dòng)將結(jié)果報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和區(qū)住建局。

  (三)強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理。

  健全危房改造“戶(hù)一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶(hù)危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶(hù)檔案信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門(mén)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)信息錄入的審核管理，確保信息完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造信息錄入工作的指導(dǎo)，防止信息重復(fù)及缺失。

  (四)嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

  1.加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)社(2016]216號(hào))加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

  2.及時(shí)支付補(bǔ)助資金。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

  3.嚴(yán)肅查處套取管領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。各地加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合“掃黑除惡” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門(mén)。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  4.應(yīng)注意三個(gè)方面的工作

  （1）要對(duì)列入農(nóng)村危房改造對(duì)象戶(hù)的基本情況進(jìn)行全面核查。按照相關(guān)政策要求，每戶(hù)只能享受一次國(guó)家危房改造補(bǔ)助政策，凡已享受過(guò)危房改造的農(nóng)戶(hù)，一律不得重復(fù)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造。

  （2）根據(jù)各級(jí)巡視整改和歷年農(nóng)村危房改造審計(jì)、平時(shí)工作檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況來(lái)看，實(shí)施農(nóng)村危房改造家庭成員中有下列情況的一律不得享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助：一是家庭成員中有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，中小學(xué)教師，享受財(cái)政補(bǔ)助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財(cái)政供養(yǎng)人員；二是經(jīng)商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個(gè)體工商戶(hù)）。

  （3）對(duì)歷年來(lái)實(shí)施過(guò)危房改造的建檔立卡貧困戶(hù)，如房屋出現(xiàn)安全隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處采取修繕加固處理，消除安全隱患，維修費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道辦事處承擔(dān)。

  (五)嚴(yán)防形式主義官僚主義

  在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時(shí)精簡(jiǎn)農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對(duì)危房改造工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照“四不兩直” 方式開(kāi)展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場(chǎng)， 深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、幫助解決困難， 及時(shí)整改，提升群眾滿(mǎn)意度。

  (六)提高改造效果

  改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿(mǎn)足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。貧困殘疾人家庭危房改造應(yīng)同步實(shí)施無(wú)障礙改造。鼓勵(lì)結(jié)合危房改造開(kāi)展農(nóng)房節(jié)能改造，保障通風(fēng)、保溫等基本居住功能。根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開(kāi)展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要主動(dòng)利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時(shí)利用媒體廣泛宣傳工作成效。

  (七)健全信息報(bào)告制度。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月20日前將《宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況月報(bào)表》報(bào)區(qū)住建委村鎮(zhèn)科(聯(lián)系人：楊治國(guó)，電話(huà)：3011980，郵箱：xzjwczk@163.com)；要及時(shí)上報(bào)農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議以通訊、消息等報(bào)道形式及時(shí)報(bào)送區(qū)住建局村鎮(zhèn)科（每月不少于1篇）；要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

  2019年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處上報(bào)了建檔立卡貧困戶(hù)等四類(lèi)對(duì)象核實(shí)名單，該名單作為2019年度危改計(jì)劃下達(dá)依據(jù)，已上報(bào)國(guó)家、省、市住建部門(mén)備案，原則上不得調(diào)整。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)辦事處將2019年危改任務(wù)及時(shí)落實(shí)到戶(hù)，并立即組織農(nóng)戶(hù)實(shí)施。

  附件：1、《宣州區(qū)2019年農(nóng)村危房改造計(jì)劃分配表》

  2、《建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象居住房屋危險(xiǎn)性評(píng)定表》