關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施意見

（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市宣州區(qū)扶貧開發(fā)局       宣城市宣州區(qū)財(cái)政局

宣城市宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年7月10日

宣州區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施意見（試行）

為全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮預(yù)期效益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金項(xiàng)目效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、運(yùn)行高效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

積極探索扶貧資金投入形成資產(chǎn)的后續(xù)管理，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持群眾參與，保障權(quán)益。在充分尊重群眾意愿的前提下，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障貧困群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)管理。在扶貧資產(chǎn)科學(xué)分類和確權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理流程，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)村公示公告欄等，對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況及時(shí)分級(jí)公告公示，充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。

四、工作內(nèi)容

（一）資產(chǎn)管理范圍

1.資產(chǎn)范圍。2016年以來各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、宣州區(qū)財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、盤活財(cái)政存量用于脫貧攻堅(jiān)資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金及其他用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金、社會(huì)扶貧資金(定點(diǎn)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等)等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈(zèng)、捐建的實(shí)物資產(chǎn))，全部納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)原則上應(yīng)通過逐步清理、確權(quán)和登記等程序，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。鼓勵(lì)各地將行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入管理范圍。

2.資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等；公益性扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）資產(chǎn)權(quán)屬界定

明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮確權(quán)對(duì)貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)作用。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬農(nóng)戶；各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入村集體管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體；國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

扶貧資產(chǎn)核產(chǎn)確權(quán)后須區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無異議后，將扶貧資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行登記管理。

（三）資產(chǎn)信息登記

在確定資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，做到分級(jí)分類，逐一登記造冊(cè)，形成區(qū)級(jí)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)登記臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)更新完善。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等；實(shí)行承包、租賃、入股經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃、入股單位(人員)名稱，承包費(fèi)、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等。到戶類扶貧資產(chǎn)由村集體負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。

扶貧資產(chǎn)管理納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時(shí)采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等情況。

（四）資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù)

落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)，產(chǎn)權(quán)所有者要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，確保扶貧資產(chǎn)保值增值；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。公益性資產(chǎn)可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，增加勞務(wù)收入，管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足實(shí)際，積極盤活用好扶貧資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)收益分配

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，以有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國家資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配，分配方案按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)備案”的流程，經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序，體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化扶持。

扶貧資產(chǎn)收益分配主要通過開發(fā)公益崗位用于貧困戶受益，堅(jiān)持勞動(dòng)致富，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物等“一分了之”現(xiàn)象；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，要結(jié)合實(shí)際探索有條件受益；扶貧資產(chǎn)收益可根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)用于基層組織公益事業(yè)建設(shè)和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)收益扶貧有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）資產(chǎn)清查處置

產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年第一季度對(duì)上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，做到賬實(shí)相符。扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形需要進(jìn)行處置的，產(chǎn)權(quán)所有人可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，對(duì)金額較小的扶貧資產(chǎn)，2萬元以下（含2萬元）由村集體可根據(jù)具體情況經(jīng)民主決策、公示無異議后簡化程序處置。2萬元以上扶貧資產(chǎn)處置必須通過“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審批及公示公告”程序辦理資產(chǎn)核銷，建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺(tái)賬。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保等。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。區(qū)級(jí)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)項(xiàng)目管理部門要根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)組織開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、登記、變更、經(jīng)營、收益分配、管護(hù)、資產(chǎn)處置、信息化管理等工作，扶貧部門要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉及扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)部門的協(xié)作配合，做好跟蹤服務(wù)，全面推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障資產(chǎn)運(yùn)行。根據(jù)省扶貧資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見文件規(guī)定，全區(qū)將扶貧資產(chǎn)管理作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，將扶貧資產(chǎn)管理情況作為扶貧資金項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管。區(qū)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，區(qū)審計(jì)部門要將扶貧資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）要及時(shí)公告公示扶貧資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作情況的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除扶貧資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面做好預(yù)案，提高化解能力，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違法 違紀(jì)行為發(fā)生，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資及收益等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。