目  錄

前 言

第一章 自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

第一節(jié) 自然條件

第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀

第二章 規(guī)劃實(shí)施情況

第一節(jié) 土地利用規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

第二節(jié) 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

第三章 規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想與原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 調(diào)整原則

第三節(jié) 調(diào)整依據(jù)

第四節(jié) 調(diào)整期限與范圍

第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況

第一節(jié) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況

第二節(jié) 農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整

第三節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整

第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況

第五節(jié) 其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況

第五章 “三線”劃定情況

第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況

第二節(jié) 城市開(kāi)發(fā)邊界劃定情況

第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

第六章 規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析

第一節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析

第二節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)土地利用布局變化影響分析

第三節(jié)  規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析

第四節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

附表

表1  寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表

表2  寒亭鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

表3  寒亭鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表

表4  寒亭鎮(zhèn)耕地面積規(guī)劃平衡表

表5  寒亭鎮(zhèn)“三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表

表6  寒亭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

 

 

前 言

為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)寒亭鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《宣州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《宣州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《寒亭鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1025-2010）和《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以2014年土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）進(jìn)行調(diào)整。

 

 

 

 

 

 

 

第一章 自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

第一節(jié) 自然條件

寒亭鎮(zhèn)位于宣州區(qū)西南部，距市區(qū)18公里。東與金壩街道、古泉鎮(zhèn)、天湖辦事處相連，南與楊柳鎮(zhèn)接壤，西靠文昌鎮(zhèn)，北與蕪湖縣交界，318國(guó)道穿境內(nèi)8公里。主要農(nóng)產(chǎn)品有稻、麥、棉、油、麻，形成了優(yōu)質(zhì)煙葉、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米遠(yuǎn)銷蕪湖、南京、湖州、上海等地。種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大，逐步形成“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

寒亭鎮(zhèn)氣候溫和，四季分明，年平均溫度16.3℃。光照充足，年平均日照時(shí)數(shù)2003.5小時(shí)；雨量充沛，年平均降雨量1344.8毫米；無(wú)霜期較長(zhǎng)，可達(dá)八個(gè)月，光熱水資源稟賦較好。地勢(shì)平坦、土壤肥沃，水源充沛，加上典型的溫濕季風(fēng)氣候，適宜高效經(jīng)濟(jì)作物的栽培。

第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

寒亭鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄7個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)。2014年，全鎮(zhèn)人口3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率30%。2014年完成固定資產(chǎn)投資2.38億元，同比增長(zhǎng)25%；財(cái)政收入達(dá)到6063萬(wàn)元，占全年任務(wù)103.5%；民生工程建設(shè)共投入1083萬(wàn)元。

第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用結(jié)構(gòu)

2014年，全鎮(zhèn)土地總面積8234.59公頃。農(nóng)用地6801.38公頃，占土地總面積的82.60%；建設(shè)用地1186.19公頃，占土地總面積的14.40%；其他土地247.02公頃，占土地總面積的3.00%。詳見(jiàn)附表2。

農(nóng)用地中，耕地3500.31公頃，占農(nóng)用地總面積的51.46%；園地65.91公頃，占農(nóng)用地總面積的0.97%；林地2518.99公頃，占農(nóng)用地總面積的37.04%；其它農(nóng)用地716.17公頃，占農(nóng)用地總面積的10.53%。

建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1051.70公頃，占建設(shè)用地總面積的88.66%，其中城鎮(zhèn)工礦用地78.45公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的7.46%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地973.25公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的92.54%；交通水利及其他建設(shè)用地134.49公頃，占建設(shè)用地總面積的11.34%。

其他土地中，水域70.93公頃，占其他土地總面積的28.71%；自然保留地176.09公頃，占其他土地總面積的71.29%。

二、土地利用存在的問(wèn)題

（一）耕地后備資源匱乏，耕地保護(hù)任務(wù)日益艱巨

截至2014年底，全鎮(zhèn)其他土地面積247.02公頃，僅占土地總面積3.00%，可供開(kāi)發(fā)利用的資源量嚴(yán)重不足，且零星分布，開(kāi)發(fā)利用難度大。

（二）土地粗放利用現(xiàn)象仍然存在，節(jié)約集約利用水平有待提高

寒亭鎮(zhèn)部分建設(shè)用地仍沒(méi)有得到充分合理利用，人均城鎮(zhèn)工礦以及人均居民點(diǎn)與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。同時(shí)，由于缺乏合理規(guī)劃，造成農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散和浪費(fèi)，土地節(jié)約集約利用水平有待提高，且農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)往往選擇主干道路及河流兩側(cè)興建，致使大片優(yōu)質(zhì)耕地支離破碎，土地利用結(jié)構(gòu)和布局有待改善。

（三）土地生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象偶有發(fā)生，土地生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)

生產(chǎn)建設(shè)中，占用或損毀耕地、林地等生態(tài)用地現(xiàn)象偶有發(fā)生，加上可開(kāi)墾的荒草地、裸地等耕地后備資源匱乏，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，個(gè)別地方存在毀林造地的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村面源污染問(wèn)題也日漸突出，土地生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)。

（四）農(nóng)用地重用輕養(yǎng)，耕地利用效益有待改善

近年來(lái)，由于優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給寒亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展，建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，促使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差距加大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性受挫，致使耕地重用輕養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)，從而限制了耕地潛力的進(jìn)一步提高。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)加大農(nóng)田建設(shè)科技投入，加強(qiáng)水利建設(shè)，用養(yǎng)結(jié)合，確保耕地質(zhì)量不降低。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 規(guī)劃實(shí)施情況

第一節(jié) 土地利用規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

現(xiàn)行規(guī)劃自實(shí)施以來(lái)有力地保障了寒亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施情況良好，總體執(zhí)行正常。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行良好，較好的落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的建設(shè)用地，有力協(xié)調(diào)了建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃的“龍頭”地位和宏觀調(diào)控作用得到了充分發(fā)揮；土地利用程度不斷提高，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化，土地規(guī)劃在用地方向的引導(dǎo)和限制方面效果顯著。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施中也暴露出一些問(wèn)題，如建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增速較快，現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)難以滿足需求；規(guī)劃對(duì)農(nóng)村的安排深度和廣度不夠，規(guī)劃用地布局難以滿足美好鄉(xiāng)村建設(shè)需求；規(guī)劃實(shí)施保障措施力度不夠，公眾參與度有待提高。隨著宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)背景的調(diào)整，現(xiàn)行規(guī)劃與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性也逐漸顯現(xiàn)，加之產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，現(xiàn)行規(guī)劃確定的用地布局難以滿足全鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展需求。具體規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況如下。

一、耕地保有量

截至2014年底，全鎮(zhèn)耕地總面積3500.31公頃，較2005年減少197.95公頃；現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)為3427.63公頃，2014年現(xiàn)狀耕地規(guī)模高于規(guī)劃目標(biāo)。

二、基本農(nóng)田

截至2014年底，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積3232.60公頃，現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)為3232.60公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致。

三、建設(shè)用地

（一）建設(shè)用地總規(guī)模

截至2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1186.19公頃，較2005年增加387.66公頃；現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為918.12公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

截至2014年底，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1051.70公頃，較2005年增加313.66公頃；現(xiàn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為789.47公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)。

（三）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模

截至2014年底，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模78.45公頃，較2005年減少16.17公頃；現(xiàn)行規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模指標(biāo)為170.33公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模未超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。

四、新增建設(shè)用地

2006-2014年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地91.93公頃，現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)為50.60公頃，實(shí)際新增超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。

五、生態(tài)用地

（一）園地

截至2014年底，全鎮(zhèn)園地65.91公頃，較2005年增加38.44公頃；現(xiàn)行規(guī)劃園地規(guī)模指標(biāo)為4.52公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模高于規(guī)劃目標(biāo)。

（二）林地

截至2014年底，全鎮(zhèn)林地2518.99公頃，較2005年增加268.80公頃；現(xiàn)行規(guī)劃林地規(guī)模指標(biāo)為2666.37公頃，2014年現(xiàn)狀規(guī)模低于規(guī)劃目標(biāo)。

第二節(jié) 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

現(xiàn)行規(guī)劃確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)4類6項(xiàng)，其中交通設(shè)施項(xiàng)目1項(xiàng)、水利設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)、水源工程1項(xiàng)、旅游項(xiàng)目1項(xiàng)。規(guī)劃期間，宣南銅高速公路順利開(kāi)工建設(shè)，水利項(xiàng)目重點(diǎn)保障小型農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)了溝渠和農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成較為完備的防洪保安體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力；周寒河防洪治理工程以及青弋江干流的綜合治理工程也順利實(shí)施。水源工程項(xiàng)目基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；大豪生態(tài)園旅游項(xiàng)目也已基本建設(shè)完成，現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施起到了引導(dǎo)和控制作用。

 

第三章 規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想與原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化管理和用途管制，將寒亭努力打造成“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)”，增強(qiáng)土地對(duì)全鎮(zhèn)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第二節(jié) 調(diào)整原則

一、保持穩(wěn)定，適度調(diào)整

堅(jiān)持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)指標(biāo)，適度調(diào)整全鎮(zhèn)用地布局。

二、應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重，優(yōu)質(zhì)耕地除市級(jí)以上大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)施永久保護(hù)。

三、節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

按照?qǐng)?jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)約集約用地的總體要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制全鎮(zhèn)建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化全鎮(zhèn)土地空間開(kāi)發(fā)格局，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。

四、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全部的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接

堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通布局等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，完善土地用途管制制度。

第三節(jié) 調(diào)整依據(jù)

一、法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

（四）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

二、政策文件

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化土地改革土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）；

（三）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；

（四）《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）；

（五）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；

（六）《國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；

（七）《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）

（八）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知》（皖國(guó)土資函〔2015〕312號(hào)）；

（九）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的通知》（皖國(guó)土資〔2016〕125號(hào)）；

（十）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資函〔2016〕1799號(hào)）；

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）;

（二）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016-2007）;

（三）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025-2010）;

（四）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1022-2009）;

（五）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1026-2010）。

四、相關(guān)規(guī)劃

（一）《<宣州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）>調(diào)整方案》；

（二）《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》；

（三）《宣州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（四）《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（五）《宣城市宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》；

（六）其他相關(guān)部門(mén)規(guī)劃。

第四節(jié) 調(diào)整期限與范圍

一、規(guī)劃調(diào)整期限

本次調(diào)整以2014年土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年。

二、規(guī)劃調(diào)整范圍

本次調(diào)整范圍為寒亭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積8234.59公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致。

 

第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況

第一節(jié) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況

根據(jù)宣州區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)我鎮(zhèn)的控制指標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃、2014年的土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整全鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)，詳見(jiàn)附表1，具體分述如下：

一、耕地保有量

本次調(diào)整中將耕地保有量指標(biāo)調(diào)整為3701.54公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)3427.63公頃增加273.91公頃。

二、基本農(nóng)田面積

本次調(diào)整中將基本農(nóng)田面積指標(biāo)調(diào)整為2917.88公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)3232.60公頃減少314.72公頃。

三、建設(shè)用地總規(guī)模

本次調(diào)整中將建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為1168.11公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)918.12公頃增加249.99公頃。

四、其他十一項(xiàng)指標(biāo)

（一）園地面積

本次調(diào)整中將園地面積指標(biāo)調(diào)整為64.26公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)4.52公頃增加59.74公頃。

（二）林地面積

本次調(diào)整中將林地面積指標(biāo)調(diào)整為2133.76公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)2666.37公頃減少532.61公頃。

（三）牧草地面積

本次調(diào)整中牧草地面積指標(biāo)同現(xiàn)行規(guī)劃一致，均為0.00公頃。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

本次調(diào)整中將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為1012.27公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)789.47公頃增加222.80公頃。

（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模

本次調(diào)整中將城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為62.28公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)170.33公頃減少108.05公頃。

（六）交通、水利及其他用地規(guī)模

本次調(diào)整中將交通、水利及其他用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為158.84公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)128.65公頃增加27.19公頃。

（七）新增建設(shè)用地總量

本次調(diào)整中將新增建設(shè)用地總量指標(biāo)調(diào)整為178.46公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)50.60公頃增加127.86公頃。

（八）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模

本次調(diào)整中將新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為145.56公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)44.12公頃增加101.44公頃。

（九）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模

本次調(diào)整中將新增建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為88.69公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)42.27公頃增加46.42公頃。

（十）整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量

本次調(diào)整中將整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)調(diào)整為45.06公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)42.27公頃增加2.79公頃。

（十一）人均城鎮(zhèn)工礦用地

本次調(diào)整中將人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)調(diào)整為200.00平方米，較現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)108.00平方米增加92.00平方米。

第二節(jié) 農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整

一、耕地布局調(diào)整情況

現(xiàn)行規(guī)劃中，規(guī)劃耕地主要集中分布在管南、義興、肖北等村。規(guī)劃期間，耕地除少量用于建設(shè)預(yù)留地以外，一般不改變用途，保持耕地布局的穩(wěn)定，耕地以灌溉水田為主，鎮(zhèn)內(nèi)各村均勻分布。耕地規(guī)模為4229.69公頃。

本次規(guī)劃調(diào)整中，以2014年現(xiàn)狀耕地布局為基礎(chǔ)，將規(guī)劃建設(shè)不可避免占用的耕地調(diào)出，作為規(guī)劃非耕地布局，調(diào)出的地塊主要分布在寒亭社區(qū)東南部。同時(shí)，將宣州區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃確定的農(nóng)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾等新增耕地區(qū)域調(diào)入，同未調(diào)出的現(xiàn)狀耕地一并作為規(guī)劃耕地布局。

調(diào)整后的耕地?cái)?shù)量為4387.30公頃，比調(diào)整前的4229.69公頃多157.61公頃，高于區(qū)級(jí)下達(dá)的3701.54公頃指標(biāo)，主要分布在管南、福定、義興、肖北等村，調(diào)整后的耕地質(zhì)量較調(diào)整前相當(dāng)。

二、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況

現(xiàn)行規(guī)劃中，基本農(nóng)田主要布局在管南、肖北、天門(mén)等村，劃定的基本農(nóng)田面積3319.68公頃。

本次規(guī)劃調(diào)整中，完全依據(jù)全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定成果，確定基本農(nóng)田布局。在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，福定、天門(mén)、肖北等村調(diào)入部分基本農(nóng)田，管南、寒亭社區(qū)、義興調(diào)出部分基本農(nóng)田，最終劃定的基本農(nóng)田主要布局在管南、肖北、福定等村。

調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量為3055.55公頃，低于調(diào)整前的3319.68公頃，高于區(qū)級(jí)下達(dá)的2917.88公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，調(diào)整后的基本農(nóng)田中水田數(shù)量比例有所提高。

三、園地、林地、牧草地利用布局調(diào)整情況

（一）園地布局調(diào)整情況

現(xiàn)行規(guī)劃中，除了規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)占用的園地以外，其余園地均劃入一般農(nóng)地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)，僅安排了少量園地布局在福定村西側(cè)以及天門(mén)村南側(cè)等區(qū)域。園地規(guī)模為61.96公頃。

本次規(guī)劃調(diào)整中，在全鎮(zhèn)2014年現(xiàn)狀園地布局的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃建設(shè)不可避免占用的園地調(diào)出，作為規(guī)劃非園地布局，剩下的園地全部劃為一般農(nóng)地區(qū)，布局與現(xiàn)行規(guī)劃基本一致，調(diào)整后園地?cái)?shù)量為60.15公頃。

（二）林地布局調(diào)整情況

現(xiàn)行規(guī)劃中，林地主要分布在福定、管南、肖北村中，義興和通津等村也有一定數(shù)量的林地布局。

在全鎮(zhèn)2014年現(xiàn)狀林地布局的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃建設(shè)不可避免占用林地調(diào)出，作為規(guī)劃非林地布局，其余作為林地布局。調(diào)整后的林地的布局與現(xiàn)行規(guī)劃基本一致，林地面積較大的區(qū)域分布在管南、肖北等村，數(shù)量為2361.32公頃。

（三）牧草地布局調(diào)整情況

同現(xiàn)行規(guī)劃一致，全鎮(zhèn)無(wú)牧草地布局。

第三節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化

根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）、歷年土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整、永久基本農(nóng)田劃定成果等，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃確定的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局做適度調(diào)整，將調(diào)出區(qū)域布局為有條件建設(shè)區(qū)或劃為永久基本農(nóng)田。將本次調(diào)整追加的新增規(guī)模優(yōu)先布局在2014年后已完成用地報(bào)批區(qū)域，超出新增規(guī)模部分布局全部通過(guò)“流量”指標(biāo)解決，確保自身平衡。

（一）城鎮(zhèn)用地

現(xiàn)行規(guī)劃中，城鎮(zhèn)用地主要布局在義興村、寒亭社區(qū)等區(qū)域，總面積174.71公頃。

在城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整中，以少占耕地為基本原則，根據(jù)《宣城市宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》用地布局以及寒亭鎮(zhèn)實(shí)際用地需求進(jìn)行調(diào)整。

布局調(diào)整后，寒亭社區(qū)和義興村周邊新增部分城鎮(zhèn)用地，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地仍就主要分布在義興村與寒亭社區(qū)中。城鎮(zhèn)用地面積為243.83公頃，較調(diào)整前增加69.12公頃。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地

現(xiàn)行規(guī)劃中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地全鎮(zhèn)均有分布，除寒亭社區(qū)分布較少外，其余各村均有一定數(shù)量農(nóng)村居民點(diǎn)布局。面積較大的地區(qū)分布在義興、管南、通津等村，面積為588.41公頃。

在農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整中，按照集中緊湊布局的原則，結(jié)合區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將空心村、零星居民點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村莊撤并，引導(dǎo)其向城區(qū)或中心村遷居，引導(dǎo)山區(qū)條件差的村落居民遷往人口較多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通較便捷的地區(qū)，將調(diào)整出的“流量”指標(biāo)除滿足城鎮(zhèn)建設(shè)外布局至規(guī)劃期間需新增建設(shè)的中心村和安置區(qū)。對(duì)規(guī)劃期間需保留現(xiàn)狀不再擴(kuò)大的村莊仍作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)保留，未安排新增建設(shè)用地。

布局調(diào)整后，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)主要布局在管南村、義興村等，總面積762.14公頃，較調(diào)整前增加173.73公頃。

（三）采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地

現(xiàn)行規(guī)劃中，采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地分布在通津村以及福定村西部，面積為3.29公頃。

本次調(diào)整中，依據(jù)市礦產(chǎn)資源、能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃及市“十三五”土地整治規(guī)劃，對(duì)“十三五”期間閉礦停產(chǎn)的獨(dú)立工礦進(jìn)行復(fù)墾，規(guī)劃為一般農(nóng)地區(qū)；對(duì)需要新增建設(shè)的獨(dú)立建設(shè)用地，在確保與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離，并有效避讓基本農(nóng)田、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的基礎(chǔ)上，安排新增建設(shè)用地布局。

布局調(diào)整后，全鎮(zhèn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地主要布局在福定、管南、通津村等村，總面積5.87公頃，較調(diào)整前增加2.58公頃。

二、交通、水利及其他建設(shè)用地布局優(yōu)化

現(xiàn)行規(guī)劃中，交通運(yùn)輸用地為現(xiàn)狀公路、鐵路及規(guī)劃道路，規(guī)劃道路均以線狀布局，如宣南銅高速公路、318省道等道路；水利設(shè)施用地為現(xiàn)狀水庫(kù)水面和水工建筑用地，其他建設(shè)用地為現(xiàn)狀風(fēng)景名勝及特殊用地。交通、水利及其他建設(shè)用地面積117.35公頃。

本次調(diào)整中，交通運(yùn)輸用地為現(xiàn)狀公路、鐵路及規(guī)劃道路，對(duì)于規(guī)劃道路，確定走向但未確定具體范圍的用線狀形式規(guī)劃；確定具體用地范圍的用面狀形式規(guī)劃。水利設(shè)施用地為2014年水工建筑用地，同現(xiàn)行規(guī)劃基本一致。其他建設(shè)用地為風(fēng)景名勝及特殊用地也與現(xiàn)行規(guī)劃基本一致。調(diào)整后的交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為149.54公頃，較調(diào)整前增加32.19公頃。

第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況

一、公路項(xiàng)目

現(xiàn)行規(guī)劃中安排了宣南銅高速，在本次調(diào)整中，將其繼續(xù)保留，并增加銅南宣高速與環(huán)城大道互通立交項(xiàng)目。具體見(jiàn)附表6。

二、水利設(shè)施項(xiàng)目

為推進(jìn)“安全、民生、資源、生態(tài)”等四個(gè)水利建設(shè)，完善全鎮(zhèn)防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置及水環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村飲水安全，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)糧食安全，加快水土流失治理、促進(jìn)生態(tài)安全、保障生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃確定的宣州區(qū)小型農(nóng)田水利工程、周寒河防洪治理工程、青弋江干流綜合治理工程和農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目保留。具體見(jiàn)附表6。

三、旅游項(xiàng)目

將現(xiàn)行規(guī)劃中安排的宣州區(qū)大豪生態(tài)園項(xiàng)目繼續(xù)保留，未增加其他項(xiàng)目。具體見(jiàn)附表6。

第五節(jié) 其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況

一、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整情況

依據(jù)宣城市城市總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定成果等調(diào)整有條件建設(shè)區(qū)布局，根據(jù)以上各規(guī)劃確定的到2020年的建設(shè)用地布局，根據(jù)輕重緩急、由先到后的順序，結(jié)合新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，優(yōu)先布局允許建設(shè)區(qū)，不足部分布局為有條件建設(shè)區(qū)，現(xiàn)行規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)調(diào)出區(qū)域除劃入永久基本農(nóng)田之外布局為有條件建設(shè)區(qū)。對(duì)至2020年期間確無(wú)用地安排但現(xiàn)行規(guī)劃中布局為有條件建設(shè)區(qū)的區(qū)域，將其有條件建設(shè)區(qū)調(diào)出，根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃為其他用途。調(diào)整后，全鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模由調(diào)整前的109.83公頃增加至153.26公頃，增加43.43公頃。

二、禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整情況

同現(xiàn)行規(guī)劃一致，本次調(diào)整中全鎮(zhèn)未劃定禁止建設(shè)區(qū)。

第五章 “三線”劃定情況

第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況

一、劃定原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整確定的目標(biāo)任務(wù)，以全域永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，規(guī)范劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)

結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界劃定、生態(tài)紅線劃定等工作，與相關(guān)部門(mén)及行業(yè)規(guī)劃充分銜接，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定成果科學(xué)合理。

（三）集中連片，區(qū)域完整

在基本農(nóng)田布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照集中連片的原則，充分運(yùn)用永久基本農(nóng)田邊界、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，劃定紅線，紅線內(nèi)的區(qū)域應(yīng)盡量保持區(qū)域完整性。

二、劃定依據(jù)

寒亭鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）提出的任務(wù)與要求，依托國(guó)土資源遙感影像圖，充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，在永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)劃定。

三、劃定范圍及面積

紅線劃定的范圍包括寒亭鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)已劃定的永久基本農(nóng)田、基本農(nóng)田內(nèi)部的道路、溝渠、田坎等等，紅線區(qū)域總面積為3055.55公頃。

四、劃定的質(zhì)量

寒亭鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)基本農(nóng)田面積2920.88公頃，全部為耕地，占全鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地總面積的83.45%?；巨r(nóng)田中，無(wú)25度以上坡耕地，無(wú)零星分散、不宜耕作、質(zhì)量較差的耕地，也無(wú)需生態(tài)退耕、嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地，劃定后的基本農(nóng)田質(zhì)量較現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。

五、管制規(guī)則

（一）嚴(yán)禁占用紅線內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。重大能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定補(bǔ)劃同質(zhì)等量的基本農(nóng)田。

（二）紅線內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾為耕地或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大規(guī)模。

（三）不得破壞、污染和荒蕪紅線內(nèi)耕地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

第二節(jié) 城市開(kāi)發(fā)邊界劃定情況

一、劃定原則

為有利于優(yōu)化城市空間布局，防止城市無(wú)序蔓延，提高建設(shè)用地利用效率，推動(dòng)城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。在滿足規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，城市開(kāi)發(fā)邊界既要保持空間拓展格局的適當(dāng)彈性，又要確保開(kāi)發(fā)邊界不能突破資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等方面的剛性制約。

二、劃定依據(jù)

以本次調(diào)整確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以永久基本農(nóng)田形成實(shí)體邊界為支撐，與寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施，自然地物邊界等綜合劃定全鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)邊界。

三、劃定范圍和面積

全鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍包括本次調(diào)整確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和其周邊有條件建設(shè)區(qū)、其內(nèi)部零星水域，范圍總面積為375.31公頃。

四、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況

（一）與《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》協(xié)調(diào)情況

全鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定與《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在保持了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的一致性；與總體規(guī)劃確定“一心一園、一村一品”整體空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

（二）與永久基本農(nóng)田劃定協(xié)調(diào)情況

全鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)邊界與宣州區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在空間上無(wú)重疊、交叉。

五、與建設(shè)用地管制分區(qū)銜接情況

全鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)邊界與全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界在空間上基本重合。

六、管制規(guī)則

（一）開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃；

（二）加大對(duì)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)低效建設(shè)用地尤其是城中村及閑置土地等治理力度，重視對(duì)地上地下空間的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)各類用地功能的合理分布及土地節(jié)約集約利用；

（三）開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

全鎮(zhèn)未劃入生態(tài)紅線區(qū)域。

 

 

 

第六章 規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析

第一節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析

一、耕地保有量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

2014年全鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地為3500.31公頃，自然保留地176.09公頃、采礦用地10.13公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)973.25公頃，全鎮(zhèn)可通過(guò)土地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充一定數(shù)量的耕地。2015-2020年預(yù)計(jì)建設(shè)占用、自然災(zāi)害損毀等致使耕地最多減少104.35公頃，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾預(yù)計(jì)可補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量305.58公頃，因此，至2020年，全鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)3701.54公頃的耕地保護(hù)任務(wù)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

2014年全鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地為3500.31公頃，本次調(diào)整確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為2917.88公頃，占現(xiàn)狀耕地的83.36%，全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作已全面完成，并且已將十三五規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地做了預(yù)留，扣除規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)占用的耕地，全鎮(zhèn)剩余579.43公頃耕地未劃為基本農(nóng)田，可滿足后期補(bǔ)劃國(guó)家、省、市等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不可避免占用部分。因此，本次調(diào)整中，完全能確保2917.88公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

調(diào)整后，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均略低于區(qū)級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)規(guī)模，因此，本次調(diào)整確保了全鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不突破。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障程度分析

通過(guò)本次調(diào)整，將優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，扎緊了全鎮(zhèn)耕地保護(hù)的“籬笆”，筑牢全鎮(zhèn)糧食安全的基石。同時(shí)，有利于促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)本次調(diào)整，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、水利、旅游、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均納入土地利用總體規(guī)劃，可為全鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。

第二節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)土地利用布局變化影響分析

一、耕地布局變化情況分析

本次規(guī)劃調(diào)整，將城鎮(zhèn)發(fā)展和交通、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)可能占用的耕地從耕地布局中調(diào)出，除此之外，將剩下的集中連片的耕地劃入一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田作為耕地保有量，同時(shí)將已實(shí)施暫未變更的土地整理項(xiàng)目納入耕地布局，并結(jié)合土地整治規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施條件好，即將實(shí)施的土地整理項(xiàng)目一并納入到耕地布局中，最終滿足全鎮(zhèn)耕地保有量要求。

規(guī)劃調(diào)整后，耕地布局變化更趨合理，一是將零星、低效利用、和25度以上具有生態(tài)作用的耕地調(diào)出，一方面提高了土地的利用效益，另一方面也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；二是已實(shí)施的土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施完善，周邊配套齊全，且多數(shù)和周邊耕地集中連片，便于后期集中生產(chǎn)管理，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，更能進(jìn)一步提高土地利用效益；三是將城鎮(zhèn)發(fā)展可能占用的耕地預(yù)留出來(lái)，避免城鎮(zhèn)后期發(fā)展無(wú)序占用，對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、提高糧食生產(chǎn)、保證糧食安全具有積極的作用。

二、基本農(nóng)田布局變化情況分析

本次規(guī)劃調(diào)整，將原規(guī)劃中城鎮(zhèn)發(fā)展和項(xiàng)目占用、25度以上、生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重、不易耕作的耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出，規(guī)劃調(diào)整后，基本農(nóng)田布局與全區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田布局一致。原規(guī)劃基本農(nóng)田中存在部分現(xiàn)狀已是非耕地的耕地，現(xiàn)劃定后基本農(nóng)田地類和現(xiàn)狀均為耕地；原規(guī)劃基本農(nóng)田中存在25度以上、零星分散、規(guī)模過(guò)小等不宜耕作的耕地，本次調(diào)整完整中嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田劃定要求進(jìn)行調(diào)整，將以上耕地全部調(diào)出，基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)略高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量充足、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)，又提高了基本農(nóng)田的土地利用效益，確?；巨r(nóng)田數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

三、建設(shè)用地布局變化情況分析

截至2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均已超過(guò)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，原規(guī)劃安排的建設(shè)用地布局已不能完全滿足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。本輪調(diào)整建設(shè)用地布局以宣城市城市總體規(guī)劃和寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基本依據(jù)，根據(jù)寒亭鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程，對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行合理調(diào)整。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目的安排還結(jié)合了發(fā)改委、交通、水利、環(huán)保及相關(guān)其他部門(mén)的規(guī)劃成果，更加切合寒亭鎮(zhèn)“十三五”期間實(shí)際發(fā)展需要，使得全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局更加科學(xué)合理、符合實(shí)際。

第三節(jié)  規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化對(duì)環(huán)境的影響

（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對(duì)環(huán)境的影響

2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為6801.38公頃，規(guī)劃至2020年農(nóng)用地面積調(diào)整為6865.44公頃，增加64.06公頃。其中，耕地增加201.23公頃；園地由2014年的65.91公頃調(diào)整至2020年的64.26公頃，減少1.65公頃，與2014年基本持平，減少主要是建設(shè)占用；林地由2014年的2518.99公頃調(diào)整至2020年的2133.76公頃，減少385.23公頃。耕地、園地和林地面積的維持，有利于保護(hù)生物多樣性，減輕水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改良，還可通過(guò)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使全鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加。

（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局變化對(duì)環(huán)境的影響

2014年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1186.19公頃，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為1168.11公頃，減少18.08公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地減少16.17公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少23.26公頃，城鎮(zhèn)工礦用地減少主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展更加著重考慮集約節(jié)約用地。農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少，是選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點(diǎn)或布置新的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)中心村和美麗鄉(xiāng)村，使得零散農(nóng)居點(diǎn)逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對(duì)于改善農(nóng)村臟、亂等不良生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平有很大的促進(jìn)作用。

二、土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程布局對(duì)環(huán)境的影響

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

本次調(diào)整中，公路項(xiàng)目較調(diào)整前有所增加，這些項(xiàng)目建成后將在進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)目前的交通狀況，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。由于項(xiàng)目線路較長(zhǎng)，跨域較大，項(xiàng)目工程量大，工程期內(nèi)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響（處理不當(dāng)可能帶來(lái)局部大氣和土壤環(huán)境的污染），但都可以通過(guò)采取切實(shí)有效的環(huán)境防護(hù)措施，將工程對(duì)環(huán)境的不良影響控制在允許范圍內(nèi)，且隨著項(xiàng)目完成后，生態(tài)環(huán)境將逐步得到恢復(fù)，不良影響也將逐步消除。

本次調(diào)整中，水利設(shè)施項(xiàng)目保持不變，水利工程建設(shè)，一方面對(duì)河流生態(tài)環(huán)境有積極作用，即通過(guò)小型農(nóng)田水利工程、河道綜合整治等水利工程，調(diào)節(jié)水量豐枯，抵御洪澇災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊；另一方面，水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一些不良影響，主要是一些水利工程建設(shè)造成河流形態(tài)的均一化和不連續(xù)化，泥沙淤積，河流的凈化能力下降，同時(shí)還改變了水生生物原有的生存環(huán)境?？傮w上說(shuō)來(lái)，這些水利工程建設(shè)能加強(qiáng)防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患，除了能使水路運(yùn)輸暢順外還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，也為全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

（二）耕地與基本農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

通過(guò)調(diào)整，確定永久基本農(nóng)田布局，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中投入，可改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過(guò)將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，不僅有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，還能減少揚(yáng)塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

（三）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

通過(guò)調(diào)整，明確每塊土地的用途，明確了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)范圍，引導(dǎo)土地整治資金集中投入，通過(guò)土地整理、復(fù)墾帶來(lái)項(xiàng)目區(qū)田成方、路成框、林成行、渠成網(wǎng)的生產(chǎn)布局模式，可極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，增加農(nóng)田有效灌溉面積，改善景觀與生態(tài)環(huán)境。但土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有可能會(huì)引起水土流失、景觀破壞和生物多樣性破壞等不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的負(fù)面影響。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

盡管本次調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了優(yōu)化，但后期土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，仍會(huì)給區(qū)域帶來(lái)一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。為了減緩規(guī)劃方案實(shí)施后的不良影響，開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

（一）加大土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，禁止高污染、高耗能行業(yè)供地，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地整理開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的土地生態(tài)環(huán)境污染源；積極推進(jìn)工業(yè)污染集中治理。健全土地生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，積極開(kāi)辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）維持森林覆蓋率，加大水土流失的監(jiān)控力度

針對(duì)本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中修建的交通、水利等工程項(xiàng)目的實(shí)施，以及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制森林采伐、開(kāi)礦采石、毀林開(kāi)荒和毀林從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅(jiān)持山、水、林、田、湖綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)修建水利設(shè)施、低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理等措施，對(duì)水土流失進(jìn)行治理。

（三）廣泛開(kāi)展土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步提高決策者與公眾保護(hù)意識(shí)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體宣傳環(huán)保方面的知識(shí)和法律法規(guī)，提高決策者和公眾對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。逐步建立社會(huì)化宣傳網(wǎng)絡(luò)和工作制度，有計(jì)劃、全方位、多層次加強(qiáng)對(duì)公眾的土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使保護(hù)深入人心。

第四節(jié)  規(guī)劃調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

本次規(guī)劃調(diào)整是與相關(guān)規(guī)劃相銜接的，首先規(guī)劃調(diào)整是在《寒亭鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，確定土地利用目標(biāo)和方向，并充分吸收“十三五”規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等方面政策，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展方向做出布局。在基礎(chǔ)設(shè)施安排上，本次規(guī)劃調(diào)整結(jié)合“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目，并與發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)多次對(duì)接，最終確定重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并對(duì)其上圖或列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

本次調(diào)整充分與《宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》進(jìn)行了銜接，在建設(shè)用地布局中充分落實(shí)了總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)空間體系，使得規(guī)劃調(diào)整安排的建設(shè)用地布局更加合理可行，既準(zhǔn)確合理的安排了城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展用地的位置，又對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃安排的難以實(shí)施的建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整，因地制宜，提高土地利用效益。

規(guī)劃調(diào)整也與《宣州區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)行了充分的銜接，將其確定的即將實(shí)施的土地整治項(xiàng)目納入耕地進(jìn)行保護(hù)，避免復(fù)墾后的耕地二次占用，造成浪費(fèi)；將整治規(guī)劃中實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的耕地納入永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，并將基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶，避免其撂荒，后期無(wú)人管理；對(duì)可開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，在確保其對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境不造成影響的前提下，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，確保耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)、管控和建設(shè)。

本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作是在兼顧保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想下，協(xié)調(diào)各部門(mén)用地需求，統(tǒng)籌安排合理配置各類用地需要，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)保障城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、提高土地利用效益、改善人民生活水平均有著積極的作用。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理

依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》、《寒亭鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等實(shí)際情況來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)整治補(bǔ)充耕地的年度計(jì)劃指標(biāo)，并統(tǒng)籌安排不同階段的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、建設(shè)用地建設(shè)規(guī)模等年度計(jì)劃指標(biāo)。

二、完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制

健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問(wèn)題。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

三、健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制

轄區(qū)內(nèi)各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與調(diào)整后的規(guī)劃相銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。充分挖掘存量土地潛力，加強(qiáng)批而未征、征而未供土地的盤(pán)活利用。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

四、加大生態(tài)保護(hù)力度

按照黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，控制耕地、園地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的民主決策和公眾參與制度

在對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，與公眾互動(dòng)做到思想層面上，營(yíng)造利于公眾參與的文化形態(tài)，激勵(lì)公民意識(shí)與公民本位的價(jià)值取向；制度層面上，推進(jìn)民主化進(jìn)程，健全公眾參與的具體制度；技術(shù)層面上，為公眾參與，實(shí)施信息公開(kāi)與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。比如，舉行規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度，媒體宣傳、公開(kāi)宣講、社會(huì)調(diào)查和投票等方式，依托政府信息公開(kāi)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

六、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

結(jié)合寒亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，統(tǒng)籌安排和同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新規(guī)劃（調(diào)整）圖層，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確保耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。

七、提高規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)

加大對(duì)土地利用規(guī)劃管理人員專業(yè)培訓(xùn)的力度，對(duì)規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化管理，努力培養(yǎng)一批既掌握地理信息技術(shù)，又擁有土地利用規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的綜合型人才，建立起一支科學(xué)技術(shù)強(qiáng)的規(guī)劃管理、實(shí)施隊(duì)伍。

附表

表1  寒亭鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表

單位：公頃

指標(biāo)	2014年現(xiàn)狀	調(diào)整前2020年目標(biāo)	調(diào)整后2020年目標(biāo)	調(diào)整后- 調(diào)整前	指標(biāo)屬性
總量指標(biāo)（單位：公頃）
耕地保有量	3500.31	3427.63	3701.54	273.91	約束性
基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)	3232.60	3232.60	2917.88	-314.72	約束性
園地面積	65.91	4.52	64.26	59.74	預(yù)期性
林地面積	2518.99	2666.37	2133.76	-532.61	預(yù)期性
牧草地面積	0.00	0.00	0.00	0.00	預(yù)期性
建設(shè)用地總規(guī)模	1186.19	918.12	1168.11	249.99	預(yù)期性
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模	1051.70	789.47	1012.27	222.80	約束性
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	78.45	170.33	62.28	-108.05	預(yù)期性
交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模	134.49	128.65	155.84	27.19	預(yù)期性
增量指標(biāo)（單位：公頃）
新增建設(shè)用地總量	——	50.60	178.46	127.86	預(yù)期性
新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模	——	44.12	145.56	101.44	預(yù)期性
新增建設(shè)占用耕地規(guī)模	——	42.27	88.69	46.42	約束性
整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量	——	42.27	45.06	2.79	約束性
效率指標(biāo)（平方米/人）
人均城鎮(zhèn)工礦用地		108.00	200.00	92.00	約束性

 

 

表2  寒亭鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃

地     類			基期年		2014年		調(diào)整前2020年		調(diào)整后2020年		調(diào)整后-調(diào)整前
			面積	比重	面積	比重	面積	比重	面積	比重
土地總面積			8234.59	100.00	8234.59	100.00	8234.59	100.00	8234.59	100.00	0.00
農(nóng)用地		耕地	3698.26	44.91	3500.31	42.51	3427.63	41.62	3701.54	44.95	273.91
		園地	27.47	0.33	65.91	0.80	4.52	0.05	64.26	0.78	59.74
		林地	2250.19	27.33	2518.99	30.59	2666.37	32.38	2133.76	25.91	-532.61
		牧草地	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
		其他農(nóng)用地	648.00	7.87	716.17	8.70	1147.86	13.95	965.88	11.73	-181.98
		農(nóng)用地合計(jì)	6623.92	80.44	6801.38	82.60	7246.38	88.00	6865.44	83.37	-380.94
建設(shè)用地	城鄉(xiāng)建設(shè)用地	城鎮(zhèn)用地	1.38	0.02	68.32	0.83	167.49	2.03	56.41	0.69	-111.08
		農(nóng)村居民點(diǎn)	722.41	8.77	973.25	11.82	619.14	7.52	949.99	11.54	330.85
		采礦用地	14.25	0.17	10.13	0.12	2.84	0.04	5.87	0.07	3.03
		小 計(jì)	738.04	8.96	1051.70	12.77	789.47	9.59	1012.27	12.30	222.80
	交通水利及其他建設(shè)用地	交通水利用地	40.72	0.49	109.63	1.33	86.58	1.05	130.58	1.58	44.00
		其他建設(shè)用地	19.77	0.25	24.86	0.30	42.07	0.51	25.26	0.31	-16.81
		小 計(jì)	60.49	0.74	134.49	1.63	128.65	1.56	155.84	1.89	27.19
	建設(shè)用地合計(jì)		798.53	9.70	1186.19	14.40	918.12	11.15	1168.11	14.19	249.99
其他土地		水域	131.28	1.59	70.93	0.86	69.86	0.85	60.54	0.74	-9.32
		自然保留地	680.86	8.27	176.09	2.14	0.23	0.00	140.50	1.71	140.27
		其他土地合計(jì)	812.14	9.86	247.02	3.00	70.09	0.85	201.04	2.44	130.95

表3  寒亭鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表

單位：公頃

建設(shè)用地管制分區(qū)	土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)
	調(diào)整前面積	調(diào)整后面積	調(diào)整后-調(diào)整前	比例
允許建設(shè)區(qū)	766.41	1161.37	394.96	14.10%
有條件建設(shè)區(qū)	109.83	153.26	43.43	1.86%
限制建設(shè)區(qū)	7358.35	6919.96	-438.39	84.04%
禁止建設(shè)區(qū)	0.00	0.00	0.00	0.00%
合    計(jì)	8234.59	8234.59	0.00	100.00%

表4  寒亭鎮(zhèn)耕地面積規(guī)劃平衡表

單位：公頃

	2014年耕地面積	規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積					規(guī)劃期間減少耕地面積				規(guī)劃期間凈增（+）減（-）	規(guī)劃期末耕地保有量	基本農(nóng)田保護(hù)面積
		增加合計(jì)	土地整理	土地復(fù)墾	土地開(kāi)發(fā)	其他	減少合計(jì)	建設(shè)占用	災(zāi)毀	農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期合計(jì)	3500.31	305.58	12.17	17.12	15.77	260.52	104.35	88.69	0.00	15.66	201.23	3701.54	2917.88

 

 

表5  寒亭鎮(zhèn)“三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表

單位;公頃

三線名稱	面積	現(xiàn)狀地類面積								備注
		農(nóng)用地	其中					建設(shè)用地	其他土地
			耕地	園地	林地	牧草地	其它
城市開(kāi)發(fā)邊界	375.31	223.37	129.15	1.12	73.01	0.00	20.08	150.90	1.05
永久基本農(nóng)田 紅線	3055.55	3055.55	2920.88	0.00	0.00	0.00	134.67	0.00	0.00
生態(tài)保護(hù)紅線	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
合計(jì)	3430.86	3278.92	3050.03	1.12	73.01	0.00	154.75	150.90	1.05

 

 

 

 

 

表6  寒亭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

單位：公頃

項(xiàng)目類型	序號(hào)	項(xiàng)目名稱	用地面積	建設(shè)地點(diǎn)	備注
一、公路項(xiàng)目	1	銅南宣高速與環(huán)城大道互通立交	5.40	寒亭鎮(zhèn)
	2	銅南宣高速公路宣城段	91.20	寒亭鎮(zhèn)
二、水利設(shè)施項(xiàng)目	1	宣州區(qū)小型農(nóng)田水利工程	2.00	寒亭鎮(zhèn)
	2	宣州區(qū)周寒河周王、楊柳、寒亭、文昌段防洪治理工程	0.40	寒亭鎮(zhèn)
	3	青弋江干流的綜合治理	1.50	寒亭鎮(zhèn)
	4	農(nóng)村飲水安全工程	4.00	寒亭鎮(zhèn)
三、旅游項(xiàng)目	1	宣州區(qū)大豪生態(tài)園	333.40	寒亭鎮(zhèn)