宣民社救〔2020〕4號

關(guān)于印發(fā)宣城市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)

實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)民政局、扶貧局(辦)：

現(xiàn)將《宣城市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

宣城市民政局         宣城市扶貧開發(fā)局

2020年4月3日       

宣城市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《安徽省民政廳 扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（皖民社救字〔2020〕24號）要求，進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，市民政局、扶貧開發(fā)局決定于2020年4月至12月開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力防范貧困邊緣人口返貧。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口、低收入困難人群以及潛在救助對象的基本生活狀況。市級民政部門要建立社會(huì)救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對象、特困人員、臨時(shí)救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托低保信息系統(tǒng)，建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)?？h級民政部門、扶貧部門要按季度開展信息比對，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)?？h、鄉(xiāng)兩級民政部門在對低保等社會(huì)救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點(diǎn)關(guān)注。二是精準(zhǔn)摸排核查。縣級民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況，結(jié)合主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。三是用足用好政策。縣級民政部門要根據(jù)摸排核查情況，對未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口、低收入困難人群以及潛在救助對象等貧困邊緣人口中符合兜底保障條件的，給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員源頭防控，對符合救助條件的及時(shí)按規(guī)定納入救助范圍。

（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。

1.強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。一是完善政策體系。根據(jù)省民政廳《關(guān)于建立最低生活保障對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2019〕69號），不斷完善低保認(rèn)定辦法。修訂完善城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬享受低保備案辦法。全面實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)合理確定2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對于符合整戶施保的要堅(jiān)持整戶施保，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)施減退幫扶。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個(gè)月的漸退期，對于主動(dòng)申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)。

2.推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度有效落實(shí)。一是加大特困供養(yǎng)政策保障力度。嚴(yán)格按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、審批和終止救助全流程管理，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，科學(xué)合理確定2020年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)完善特困供養(yǎng)基礎(chǔ)工作。全面推行特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)。按照突出重點(diǎn)、先易后難、逐步實(shí)施的原則，對特困供養(yǎng)人員中70周歲以上的老年人、未滿70周歲但生活基本不能自理的老年人，按照每人每月不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展政府購買服務(wù)。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，規(guī)范院內(nèi)供養(yǎng)人員資料檔案，建立院內(nèi)供養(yǎng)人員入住檔案和健康檔案，院內(nèi)供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議簽署率達(dá)到100%。加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實(shí)照料護(hù)理人并簽署委托照料協(xié)議。三是加快推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力，到2020年底，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%。

3.充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。一是提高臨時(shí)救助效率。優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；積極運(yùn)用“先行救助”方式緩解急難型救助對象生活困難；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度。二是加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接。對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

4.做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍。要對居家隔離的孤寡老人、社會(huì)散居孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要落實(shí)屬地責(zé)任，明確包保責(zé)任人，同時(shí)通過社區(qū)組織、志愿者等社會(huì)力量，加強(qiáng)走訪探視，發(fā)放必要的生活和防護(hù)物資。貫徹落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》要求，進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。要密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格及食品類價(jià)格變化，及時(shí)按規(guī)定啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。一是加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛幫扶。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。深入開展貧困殘疾人的照護(hù)服務(wù)工作。二是做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶工作。動(dòng)態(tài)更新全市農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、探視走訪工作。對農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，有條件的地方可以采取政府購買服務(wù)的方式，開展生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益保障等基本服務(wù)。到2020年底，高齡津貼惠及農(nóng)村所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

此外，要按照相關(guān)要求，切實(shí)做好農(nóng)村兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)工作。

（四）動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。市、縣聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織到貧困村開展“百社進(jìn)百村”活動(dòng)，著力發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、消費(fèi)扶貧中的作用。發(fā)揮市級社會(huì)組織尤其是樞紐型社會(huì)組織協(xié)調(diào)管理和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全市社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作項(xiàng)目化、規(guī)范化、常態(tài)化。引導(dǎo)市內(nèi)慈善組織規(guī)范發(fā)展，動(dòng)員慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)。探索社會(huì)工作在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、社區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2020年4月上旬）。2020年4月上旬前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣市區(qū)民政、扶貧部門要制定社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，報(bào)市民政局社會(huì)救助科、市扶貧開發(fā)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科備案。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年4月中旬-9月）。全面開展信息比對，重點(diǎn)掌握未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口、低收入困難人群以及潛在救助對象的基本生活狀況。深入核查民政部、國務(wù)院扶貧辦監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求，建立工作臺賬，符合條件的及時(shí)給予救助。結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，開展低保對象、特困人員全面排查、動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)；對不符合民政救助幫扶政策的人員實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧?；窘ǔ傻褪杖爰彝?shù)據(jù)庫，開展季度信息比對，掌握困難群眾需求。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年10月-12月）。進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。系統(tǒng)總結(jié)梳理各地社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開展情況，總結(jié)提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)社會(huì)救助屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對社會(huì)救助兜底脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對社會(huì)救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施方案。寧國市、廣德市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)重點(diǎn)聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對貧困問題等方面。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級民政部門要充分發(fā)揮社會(huì)救助“1+8”體系牽頭抓總作用，督促各成員單位按照職責(zé)分工要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議（上半年召開，每年不少于1次），對基本生活有困難的，民政部門要及時(shí)納入最低生活保障或特困救助供養(yǎng)；對醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面遇到困難的，各相關(guān)救助管理部門要及時(shí)納入專項(xiàng)救助；發(fā)生自然災(zāi)害的，應(yīng)急部門要給予受災(zāi)人員救助；遭遇意外事故或因家庭剛性支出過大導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，民政部門給予臨時(shí)救助。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)。縣級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會(huì)救助熱線，防范“脫?！薄ⅰ奥┍！?，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

（四）強(qiáng)化督促調(diào)度。市民政局將社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入市政府目標(biāo)管理績效考核。配合市扶貧開發(fā)局，納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效社保兜底工程考核，通過考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。要建立督促調(diào)度機(jī)制，定期督促調(diào)度所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問題。市民政局、扶貧開發(fā)局將視情開展督促調(diào)度。

縣級民政、扶貧部門要在6月10號、9月10號、12月10號前向市民政局、扶貧開發(fā)局報(bào)送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施情況。市民政局、扶貧開發(fā)局將定期匯總整理各地行動(dòng)開展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

市民政局社會(huì)救助科：肖昆，0563-3024138，郵箱：xcmzmsxx@163.com

市扶貧開發(fā)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科：劉上，0563-3021200，郵箱：ahxcfpb@126.com

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工表