各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)改辦[2017]124號）、《安徽省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2018年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的通知》（財農(nóng)改辦[2018]1號）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付制度改革實施意見的通知》（宣區(qū)政秘【2017】326號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一八年七月二十日

附：宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理辦法

宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理辦法

第一章  總則

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金（以下稱“項目資金”）包括各級政府安排的、專門用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議設(shè)立的專項資金（以下稱“財政獎補(bǔ)資金”）；為實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目農(nóng)民籌集（含籌勞折資）的資金、村集體投入的資金、社會捐贈的資金和其他資金（以下稱“自籌資金”）。

第三條 項目資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項目，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財政獎補(bǔ)項目資金專項用于對農(nóng)民通過議事等程序開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)項目資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

（五）分級管理，報賬清算。項目資金由各級財政部門分級管理，區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)落實區(qū)級配套資金及審核、下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政獎補(bǔ)資金指標(biāo)、計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)項目實施進(jìn)度、各行政村的報賬資料撥付項目資金，按行政村分賬核算。

第二章  項目資金的籌集

第四條 財政獎補(bǔ)資金的籌集：一事一議財政獎補(bǔ)實行補(bǔ)助與獎勵相結(jié)合方式，財政獎補(bǔ)資金由各級財政共同承擔(dān)，其中：

一、中央和省財政主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素、并考慮一事一議財政獎補(bǔ)績效評價結(jié)果，分配一事一議財政獎補(bǔ)資金。

二、區(qū)財政按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)及上級有關(guān)規(guī)定安排獎補(bǔ)配套資金，并根據(jù)財力增加狀況，逐步加大對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的資金投入。區(qū)綜改辦依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、結(jié)合山區(qū)貧困地區(qū)、績效考評等因素分配、下達(dá)一事一議財政獎補(bǔ)資金。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合實際，整合支農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農(nóng)專項資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。   

區(qū)級設(shè)立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源是市、區(qū)級財政安排。

第五條  自籌資金的籌集。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理條例》規(guī)定，堅持民主決策、村民自愿、上限控制的原則，由村民大會或村民代表大會確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省的籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)為:年人均籌資額不得超過15元;每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)按每個工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。

鼓勵鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助。

第三章  項目資金的管理與撥付

第六條 區(qū)綜改辦依據(jù)中央、省、市級財政部門規(guī)定，制定我區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。

第七條 區(qū)本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。

第八條 一事一議財政獎補(bǔ)資金實行項目制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在分配一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的流程自下而上進(jìn)行。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、招投標(biāo)、竣工驗收、項目審計、公開公示、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第九條  一事一議財政獎補(bǔ)項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。村民籌資款要繳入村級賬戶，按規(guī)定用于一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)。財政獎補(bǔ)資金由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按工程進(jìn)度審核、撥付。項目獎補(bǔ)資金報賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在支付資料復(fù)印件上加蓋公章，交由村（社區(qū)）對實施的項目進(jìn)行財務(wù)核算、資產(chǎn)登記。

撥款所需資料：正規(guī)稅務(wù)發(fā)票、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件（或工程預(yù)算表）、施工合同、工程進(jìn)度表（或工程決算表）、竣工驗收表、報賬申請書、審計資料（結(jié)算）、施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、異地企業(yè)完稅證等。各行政村（社區(qū)）要及時搜集、整理上述資料，并對項目及資料的真實性、資料的完整性負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）申請撥付項目資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對工程項目實施情況及撥款資料加強(qiáng)審核，確保項目及資料真實、內(nèi)容完整后，將錄入并審核后的支付申請通過國庫支付系統(tǒng)上傳至區(qū)綜改辦（同時從其他渠道上傳資金分配至各項目的具體計劃，并附合同），區(qū)綜改辦對支付申請中的項目所屬年度、項目名稱及支付金額進(jìn)行審核后，由國庫支付中心按規(guī)定支付。

對年度項目實施完成后形成的結(jié)余資金，可用于彌補(bǔ)當(dāng)年實施的一事一議財政獎補(bǔ)項目資金缺口；項目資金無缺口的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，且必須專項用于一事一議項目建設(shè)。不得退還籌資人或挪作他用。一事一議財政獎補(bǔ)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)要及時安排撥付至各項目實施村，由村級開展項目管護(hù)工作。

第四章  監(jiān)督與考核

第十條  一事一議財政獎補(bǔ)項目資金和項目應(yīng)實行公示制度。區(qū)綜改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、項目辦法等內(nèi)容，并督促村（社區(qū)）委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老干部的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補(bǔ)項目公開透明。對已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，決算后村（社區(qū)）委會將工程建設(shè)及資金使用情況向全體村民進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十一條 建立一事一議財政獎補(bǔ)項目資金和項目監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用的一事一議財政獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)綜改辦認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級和本級部門下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第十三條 各行政村（社區(qū)）應(yīng)規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)項目實施，加強(qiáng)項目資金的管理，對財政獎補(bǔ)項目資金的使用及安全負(fù)責(zé)。

第十四條  對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條 建立激勵約束機(jī)制。區(qū)綜改辦對一事一議財政獎補(bǔ)工作開展及資金使用效益進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為下一年度分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素。

第五章  附則

第十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施，原《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》（宣區(qū)財綜改[2017]48號）同時廢止。

附：撥款資料清單及審核重點(diǎn)要求（不足部分請根據(jù)實際自行完善）

1、正規(guī)稅務(wù)發(fā)票（必須原件，施工單位加蓋公章，支付審批手續(xù)齊全）；

2、投標(biāo)文件（或工程預(yù)算表）：必須原件

3、中標(biāo)通知書（或備案表）：必須原件

4、施工合同：必須原件，合同一定要有項目名稱、具體施工內(nèi)容、開工日期及完工日期、合同金額、資金支付方式、合同簽訂日期等主要內(nèi)容及合同雙方印章。審核時一定要對照約定的資金支付方式付款。

5、工程進(jìn)度表（或工程決算表）：必須原件，決算表要有決算日期、決算價、施工單位及行政村均要蓋章

6、竣工驗收表：必須原件，有具體驗收項目名稱、驗收內(nèi)容、驗收日期、驗收人員簽字及驗收意見

7、報賬申請書：必須原件，內(nèi)容填寫完整

8、審計資料（結(jié)算）：必須原件，審計結(jié)束撥付獎補(bǔ)資金尾款，必須提供審計資料。

9、施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

10、異地企業(yè)完稅證（本地企業(yè)不需提供）

11、支付申請（注意：科目運(yùn)用正確，摘要欄要寫清楚xx村xx年xx項目資金）