一、背景依據

為深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示精神，落實國家長江修復行動計劃及省委、省政府“三大一強”專項攻堅行動任務要求，全面開展我區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

入河排污口排查整治是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質量的基礎工作，是壓實各方治污責任的關鍵。排污口雖小，但問題不簡單，“牽一發(fā)而動全身”，重點完成“查、測、溯、治”四項主要任務。

我區(qū)將全面查清各類排污口情況和存在的問題，并實施分類管理，落實整治措施，形成行之有效、可復制、可推廣的技術規(guī)范和工作規(guī)程。

三、研判和起草過程

12月5日擬定《方案》（征求意見稿），并于次日征詢相關科室、二級機構意見建議，12月7日上午根據征求意見結果完成《方案》（送審稿）和合法合規(guī)性審查，12月7日下午正式印發(fā)。

四、工作目標

根據《安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關于開展長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測溯源工作的通知》（安環(huán)委辦〔2020〕67號）和《宣城市長江支流入河排污口排查整治工作實施方案》（宣環(huán)委辦〔2020〕65號）文件要求，采取“一二級支流先行與全域推開”相結合的方式，堅持“有口必查、有水必測、有源必溯”原則，摸清本市長江支流入河排污口底數，按照“一口一策、分類整治、責任清晰”原則，制定整治方案，持續(xù)推進入河排污口整改工作，建立行之有效的長期監(jiān)管制度，為本區(qū)長江支流生態(tài)環(huán)境質量改善奠定基礎。

五、主要任務

按照入河排污口“查、測、溯、治”總體工作要求，此次工作采取現場核查、人工排查、取樣監(jiān)測、溯源分類同步開展的方式進行，具體工作任務如下：

（一）查清入河排污口底數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織工作人員，對無人機航測解譯發(fā)現的一二級支流疑似點位進行現場核查，對解譯發(fā)現的一二級支流敏感區(qū)域進行人工排查；制定工作計劃，對三級及以下支流開展自查，切實掌握轄區(qū)內入河排污口數量、分布及特點等信息，確保排查信息全面準確、真實可靠，建立排污口名錄和信息系統(tǒng)，逐一建檔管理，其中一二級支流排查結果錄入省長江一二級支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)。

（二）開展排污口監(jiān)測。按照“查測同步”原則對排查現場符合采樣監(jiān)測條件的排口同步開展快速監(jiān)測。其中，工業(yè)企業(yè)排口，污水集中處理設施排口，溝渠、河港、礦井、尾礦庫、碼頭排口均應開展監(jiān)測。農業(yè)農村生產污水、生活污水排口和城鎮(zhèn)生活污水排口按不低于10%比例進行抽測，雨洪排口按不低于30%比例進行抽測。監(jiān)測指標包括流量、pH、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷6類，行業(yè)特征（如電鍍、制漿造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等）明顯的排口，按行業(yè)排放標準要求加測特征指標。2019 年以來已進行過監(jiān)測的排口（含自動監(jiān)測設備），可使用歷史數據?？焖俦O(jiān)測結果存在異常的排污口，應進行詳細監(jiān)測，進行確認。

（三）開展排污口溯源分類。按照生態(tài)環(huán)境部入河排污口溯源分類編碼現行標準，對排查發(fā)現的排口進行溯源分類，基本查清廢水來源。其中排口現場不能確認排水功能和收水來源的排口，排查人員應對其上游不少于1公里范圍內的匯水情況進行溯源，根據結果研判排口分類，對上游距離不足1公里的排口，按實際情況進行溯源分析。

（四）完善河長制信息。排查確認的排口應明確其收納水體的名稱，并錄入相關河流的河長信息。對無法確認名稱的水溝、河道、溝渠等，應跟蹤排水去向，直至可以明確河長信息的河流。

（五）確定責任主體。排查確認的排口應逐一明確排口責任主體。對有明確的使用權人和所有權人的排口，使用權人和所有權人相同的，作為責任主體；使用權人和所有權人不一致的，按“損害擔責”原則由使用權人作為第一責任主體，所有權人配合第一責任主體進行整治。無法明確使用權人和所有權人的排口，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為責任主體。責任主體對排口整治、規(guī)范化建設和維護管理工作負責。

（六）開展入河排污口整治。根據排污口的合法性、排入水體環(huán)境質量、日常管理要求，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則進行分類整治，并持續(xù)推進整改。區(qū)直有關部門依據自身職責，分別制定《入河排污口規(guī)范化整治標準指導意見》，明確分類整治工作規(guī)范性技術指南，提高整治工作的有效性、針對性。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出總體部署。12月8日，區(qū)政府召開了宣州區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作會議，成立了以分管副區(qū)長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位分管負責同志為成員的工作領導小組，全面部署我區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作，區(qū)環(huán)委辦印發(fā)了《宣州區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作實施方案》（宣區(qū)環(huán)委辦〔2020〕24號），明確每個階段工作任務和要求，明確12月底前完成現場核查工作。

二是突出質量優(yōu)先。《方案》建立了縱向由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級組織機構層層落實，橫向由區(qū)直各相關職能部門協調聯動的機制，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及第三方服務機構，堅持“日調度”和“日通報”相結合，實現所有點位排查、監(jiān)測、溯源工作全過程信息化管理。。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府、第三方服務機構、水利、農業(yè)農村等部門全體工作人員全面按照入河排污口“查、測、溯、治”總體工作要求，嚴格按照現場逐點核查、人工逐點排查、取樣監(jiān)測、溯源分類同步進行，同步開展的方式，確保排查質量優(yōu)先，采取疑難點問題現場多方會診的措施，切實掌握全區(qū)長江支流入河排污口數量、分布及特點等信息，確保排查信息全面準確、真實可靠，建立排污口名錄和信息系統(tǒng)，逐一建檔管理。同時，制定了《宣州區(qū)長江入河排污口現場排查表》，現場排查人員逐一簽字確認，所在屬地政府蓋章確認，第一時間將排查結果錄入省長江一二級支流入河排污口排查信息管理系統(tǒng)。

三是突出保障先行。《方案》明確了區(qū)政府統(tǒng)籌按排100余萬元專項經費全面保障我區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作開展。遴選了兩家第三方服務機構，從生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等部門抽調了66人突擊保障，逐點位全程參與、全程監(jiān)督，與第三方全面協同，做到“依靠不依賴”。對難以到達的部分點位全程保障船只、無人機，確保不漏一個點位，不誤一個排口。

四是突出考核獎懲。《方案》在確保進度和質量的前提下，按照“誰排查、誰負責”的原則，堅持排查全方位、無死角，逐組逐日對進度、質量進行考核。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對參與此項工作的人員表現納入年終考核，表現優(yōu)秀的同志在評先評優(yōu)中優(yōu)先考慮；對第三方服務單位明確責任要求，制定任務完成質量量化獎懲措施。

七、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)政府成立宣州區(qū)入河排污口排查整治工作領導小組（見附件），區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關單位分管負責同志為成員，領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌推進全區(qū)長江支流入河排污口排查整治工作。

（二）細化排查整治方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可結合實際通過統(tǒng)籌調用工作人員或者購買第三方服務等形式保障人員力量，提升入河排污口排查整治工作效率，并安排專人負責審核把關，確保工作質量。其中現場核查及人工排查階段，每個現場工作組應至少配備5名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員1名，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局工作人員1名，區(qū)水利局工作人員1名，區(qū)農業(yè)農村局工作人員1名，第三方工作人員1-2名。

（三）全面把握整治原則。全面推進排污口整改。按照分批排查，分類整治原則強化整改，實現“取締關閉一批、整治規(guī)范一批、適當保留一批”的三個一批。整治時限上，能立行立改的在2021年1月底前完成整改，確因工程型措施原因短期不能完成的，2020年4月底前要取得階段性成果，并明確下階段整治計劃和措施。

（四）強化督導。按照“誰排污、誰負責”的原則，堅持排查無死角，提高排查溯源質量。市環(huán)委辦實行銷號制度，整治完成一個，銷號一個，對履職不力、開展緩慢等問題，將采取通報、公開約談等措施，依法依規(guī)予以問責。

（五）強化信息報送。做好入河排污口排查整治工作的宣傳，及時總結推廣好的經驗做法，向市、區(qū)官方網站進行推送。

八、下一步工作考慮

下一步我區(qū)還將按照上級要求完成排口責任主體確認工作，填報受納水體河長信息，明確各級各部門、排污單位治污主體責任。開展溯源并制定整治方案，開展整治工作并編制《宣州區(qū)長江一二級支流入河排污口名錄》。開展長江三級以下支流入河排污口排查整治工作，實現“取締關閉一批、整治規(guī)范一批、適當保留一批”的工作目標。