一、制定背景  

    為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵”重要指示精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“知恥而后勇、打好翻身仗、確保好位次、躋身前二十”既定目標(biāo)，在我區(qū)脫貧攻堅春、夏、秋三季攻勢取得階段性成效的基礎(chǔ)上，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定于2020年11月至2021年1月開展脫貧攻堅冬季攻勢，現(xiàn)制定我區(qū)實施方案。    

    二、起草過程  

    由區(qū)扶貧局辦公室擬稿，征求相關(guān)區(qū)直單位修改意見之后，經(jīng)由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上會討論研究之后印發(fā)。  

    三、工作目標(biāo)  

    冬季攻勢是今年“四季攻勢”最后一戰(zhàn)，是脫貧攻堅期關(guān)鍵戰(zhàn)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之戰(zhàn)。全區(qū)上下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理在第七個國家扶貧日到來之際關(guān)于脫貧攻堅的重要指示、批示，對標(biāo)對表脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保善始善終善作善成；堅持咬定減貧目標(biāo)，確保各項任務(wù)全面收官；堅持緊盯核心指標(biāo)，確保全面小康一個不少；堅持全面查缺補漏，確保脫貧攻堅質(zhì)量成色。牢牢把握決戰(zhàn)決勝收官戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)、防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)“三戰(zhàn)”疊加的復(fù)雜形勢，全力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害影響；牢牢把握“多措并舉鞏固脫貧成果”的工作任務(wù)，強化穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)測幫扶、兜底保障，堅決防止返貧致貧；牢牢把握“向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”的工作要求，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，提升脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。   

    四、主要內(nèi)容  

    1.對標(biāo)對表完成目標(biāo)任務(wù)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對照區(qū)委、區(qū)政府《印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅的實施方案的通知》《中共宣城市宣州區(qū)委 宣城市宣州區(qū)人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》《宣州區(qū)2020年脫貧攻堅工作要點》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面梳理盤點、全面查缺補漏、全面鞏固提升、全面完成目標(biāo)任務(wù)。

    2.全面鞏固“三保障”成效。強化動態(tài)排查監(jiān)測，持續(xù)開展“三保障”和飲水安全問題排查核查，進(jìn)一步查缺補漏，確保“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。開展危房改造“回頭看”工作，持續(xù)強化動態(tài)監(jiān)測和整改，確保貧困戶住房安全有保障。聚焦秋冬季枯水期特點，突出水質(zhì)、水量兩個重點，對供水企業(yè)、供水點等加強定期監(jiān)測，強化供水保障，對所有供水工程實行全年全覆蓋巡回檢測，重點聚焦貧困人口水質(zhì)檢測和供水安全保障工作，確保飲水安全。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，持續(xù)鞏固村衛(wèi)生室和村醫(yī)“空白點”消除成效，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強化預(yù)警機制，做好控輟保學(xué)工作。扎實做好社保兜底扶貧工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作流程，全面開展檢視核驗，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，確保符合條件的貧困人口兜底脫貧不漏一戶、不落一人。

    3.嚴(yán)格落實各類整改問題“清零見底”。堅持將各類問題整改一體部署、一體推進(jìn)、一體解決。鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改成果。抓好國家脫貧攻堅督查、省督查巡查暗訪等反饋問題整改；抓好2020年脫貧攻堅省第三方監(jiān)測評估和市際交叉考核中發(fā)現(xiàn)問題的整改。堅持舉一反三，提升整改質(zhì)量，確保見底清零。

    4.切實抓好相關(guān)信息采集、管理和貧困人口醫(yī)藥費合理報銷工作。結(jié)合2020年扶貧對象動態(tài)管理工作，全面開展大排查大規(guī)范，對貧困戶分戶子女信息進(jìn)行采集錄入和統(tǒng)一管理。以各地排查情況為基礎(chǔ)，深入分析健康脫貧政策落實情況，進(jìn)一步加強慢性病醫(yī)保管理、強化醫(yī)保基金監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)保待遇結(jié)算和貧困人口醫(yī)藥費報銷，防止福利化傾向。

    5.推深做實產(chǎn)業(yè)扶貧。推深做實“四帶一自”“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強造血功能。培育壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強冬季作物田間管理。強化金融對產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障，圍繞“貸得到”，進(jìn)一步用足用好相關(guān)政策；圍繞“用得好”，進(jìn)一步強化服務(wù)指導(dǎo)；圍繞“還得上”，進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測。認(rèn)真抓好光伏扶貧電站運維管理和光伏公益性崗位規(guī)范管理。統(tǒng)籌抓好電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等各項工作，促進(jìn)貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

    6.深入開展就業(yè)扶貧穩(wěn)崗?fù)貚?。在完成“一個高于、兩個不低于”目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，著力提升貧困勞動力就業(yè)質(zhì)量。開展與勞務(wù)輸入地再對接、就業(yè)信息再摸排、持續(xù)跟蹤再幫扶，確保貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒎€(wěn)在企業(yè)。通過以獎代補、勞務(wù)補助等方式，為返鄉(xiāng)回流等未就業(yè)貧困勞動力提供“一對一”精準(zhǔn)幫扶?？茖W(xué)設(shè)置、規(guī)范管理扶貧公益性崗位，嚴(yán)防崗位虛設(shè)和變相發(fā)錢等現(xiàn)象。提前謀劃2021年就業(yè)扶貧工作，充分利用元旦、春節(jié)期間貧困勞動力集中返鄉(xiāng)時機，組織開展就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，做到就業(yè)工作早安排早部署、就業(yè)信息早收集早發(fā)布、技能培訓(xùn)早計劃早實施、就業(yè)人員早組織早輸出。

    7.持續(xù)推進(jìn)消費扶貧常態(tài)長效。加快推進(jìn)“三專一平臺”建設(shè)和扶貧產(chǎn)品銷售，持續(xù)開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理，進(jìn)一步推動我區(qū)產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動，千方百計促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。

    8.提升風(fēng)險防范工作成效。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，有效防范因疫致貧返貧。加快修復(fù)道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧等工作，全力鞏固“十個進(jìn)一步”“四啟動一建設(shè)”等工作成效。

    9.提升“雙基”建設(shè)成果。加快推進(jìn)因災(zāi)損毀基礎(chǔ)設(shè)施重建和修復(fù)，確保11月底前全部解決。持續(xù)鞏固我區(qū)“水、電、路、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，不斷提升保障我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。進(jìn)一步提升基層基本公共服務(wù)水平，重點解決我區(qū)農(nóng)村公共文化、體育服務(wù)短缺與過剩并存的結(jié)構(gòu)失衡等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)群眾改變生活陋習(xí)，促進(jìn)形成積極向上的精神面貌。認(rèn)真謀劃2021年“雙基”項目，不斷改善農(nóng)村整體面貌。

    10.提升扶貧項目資產(chǎn)管理。加快未完工項目實施進(jìn)度，確保11月底全面完成2020年項目建設(shè)。按照財政扶貧資金績效評價有關(guān)要求，圍繞扶貧項目實施進(jìn)度、扶貧資金撥付、竣工項目驗收等認(rèn)真開展自查工作。積極謀劃2021年項目，產(chǎn)業(yè)類項目占比不低于50％，11月底前完成年度項目計劃編制。規(guī)范扶貧資產(chǎn)確權(quán)移交、運營管護、收益分配、清查處置等工作，促進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

    11.提升社會扶貧工作成效。嚴(yán)格落實“單位包村、干部包戶”責(zé)任。持續(xù)抓好縣域結(jié)對幫扶，著力在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會參與等方面開展更深層次的聯(lián)動合作和互援互助。做細(xì)做實“百企幫百村”行動，引導(dǎo)更多社會力量參與脫貧攻堅。鞏固社會扶貧日活動成果，繼續(xù)推進(jìn)扶貧日認(rèn)領(lǐng)項目建設(shè)。

    12.提升扶貧對象動態(tài)管理。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序，切實做到“不落一戶、不漏一人”，對監(jiān)測對象做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”。突出邊緣易致貧戶，特別是因災(zāi)因病支出驟增戶和收入驟減戶，做到第一時間排查發(fā)現(xiàn)、第一時間跟蹤幫扶，有效防范因災(zāi)因病致貧。對照扶貧對象動態(tài)管理工作要求，逐村再排查、逐戶再核驗、逐人再審示、逐項再提升，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。

    13.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照“賬賬相符、賬實相符”原則，緊盯脫貧攻堅調(diào)查和建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評估實地核查中發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作，舉一反三、全面排查，及時在系統(tǒng)中進(jìn)行修正、補充和完善。配合省辦開展季度數(shù)據(jù)核查，抓好核查問題反饋整改，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    14.積極開展脫貧攻堅總結(jié)宣傳。全面盤點脫貧攻堅政策措施和工作成效，全方位梳理脫貧攻堅帶來的根本性、標(biāo)志性、趨勢性變化，全面梳理主要指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)、典型案例等，總結(jié)全區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位脫貧攻堅經(jīng)驗。扎實做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理，確保真實、完整、系統(tǒng)和安全。加強脫貧攻堅宣傳，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，開展“舉旗幟?送理論”等系列宣講活動。通過主流媒體宣傳報道脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)激勵作用。加強涉貧輿情監(jiān)測、研判、及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。

    15.深化推進(jìn)志智雙扶。采取宣傳教育引導(dǎo)、社會風(fēng)尚引領(lǐng)、典型示范帶動、技能培訓(xùn)等措施，提高我區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。推廣“愛心超市”等經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，著力激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富，加快實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變。

    16.扎實推進(jìn)有效銜接。積極探索推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在任務(wù)、規(guī)劃、政策、力量、責(zé)任等方面的有效銜接。聚焦鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)系統(tǒng)銜接。按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”思路，根據(jù)上級規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化我區(qū)脫貧攻堅“七大行動”政策。保持駐村幫扶力量總體穩(wěn)定，以村“兩委”換屆為契機，持續(xù)夯實基層組織建設(shè)。強化三級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實責(zé)任。

    五、創(chuàng)新舉措  

    結(jié)合我區(qū)工作實際，制定冬季攻勢方案。同時結(jié)合“六大會戰(zhàn)”，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確時間節(jié)點，精心組織實施，確保各項任務(wù)完成，確?！?/span>冬季攻勢”落到實處，確保脫貧攻堅全面收官。

    六、下一步工作考慮  

    下一步，將下發(fā)文件給相關(guān)區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照文件要求進(jìn)一步抓好冬季攻勢落實。