2021年全省農(nóng)田建設(shè)管理工作要點

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義代化國家新征程的開局之年，高質(zhì)量完成農(nóng)田建設(shè)和耕地保護項工作具有特殊重要意義。全省農(nóng)田建設(shè)管理工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的決策部署,緊緊扭住“地”這個要害，抓住耕地質(zhì)量建設(shè)這個關(guān)鍵，運用民生工程實這個抓手，確保完成500萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)目標，為保障國糧食安全發(fā)揮有力的支撐作用，為加快推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)現(xiàn)代化作出積極貢獻。

一、大力推進農(nóng)田建設(shè)

1．編制完成農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，對接國家農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制要求做好與相關(guān)專項規(guī)劃以及“兩區(qū)”劃定、永久基本農(nóng)田保護、地利用等工作的銜接，出臺并實施新一輪全省高標準農(nóng)田建設(shè)劃。指導(dǎo)各地以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)等重點區(qū)域，優(yōu)化建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)完成本地農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，加快建立省、市、縣三級高準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。

2．健全農(nóng)田建設(shè)政策制度。對照高標準農(nóng)田建設(shè)管理及探索創(chuàng)新需求，全面梳理制度缺項，進一步健全覆蓋全程、銜接配套、務(wù)實高效的制度體系。印發(fā)《關(guān)于做好2021年農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》，高質(zhì)高效做好2021年農(nóng)田建設(shè)工作。印發(fā)《關(guān)于做好高效節(jié)水灌溉工作的通知》，統(tǒng)籌推進國家節(jié)水行動、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范片區(qū)建設(shè)工作。研究制定全省分區(qū)域、分類型高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額，指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)。組織編制《高標準農(nóng)田建設(shè)初步設(shè)計編制規(guī)程》、高標準農(nóng)田建設(shè)施工、監(jiān)理、設(shè)計等招標文件（范本），規(guī)范開展農(nóng)田建設(shè)。修訂《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施細則》，發(fā)揮好評價激勵的指揮棒作用。制定出臺《關(guān)于進一步加強高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的通知》，指導(dǎo)做好耕地質(zhì)量建設(shè)和保護工作。配合省財政出臺《安徽省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則》。

3．全面完成農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面完成2020年度高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)任務(wù)，及時開展省、市、縣（區(qū)）三級驗收。全面落實2021年度建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標準農(nóng)田，支持皖北主戰(zhàn)場、皖西革命老區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，支持符合條件的撂荒地建設(shè)高標準農(nóng)田，鼓勵整鎮(zhèn)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有條件的地方逐步實現(xiàn)整縣推進。高質(zhì)量完成2021年新建高標準農(nóng)田500萬畝任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉30萬畝，

二、加強耕地質(zhì)量建設(shè)監(jiān)測

4．提升高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量。以保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)理念。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量提升，以新建高標準農(nóng)田建設(shè)項目為重點，依托科技支撐，加大資金投入，把耕地質(zhì)量建設(shè)與高標準農(nóng)田建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步考核。推進“改、培、保、控”等單一或綜合措施的實施，確保措施覆蓋面積達到90%以上。探索“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”肥水管網(wǎng)進田耕地質(zhì)量提升新模式。按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）要求，做好2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后的耕地質(zhì)量等級評價工作。

5．持續(xù)推進酸化耕地治理試驗示范。持續(xù)做好皖西、皖南部分縣（市、區(qū)）pH值小于5.5的強酸性土壤耕地酸化治理試驗示范工作。加強與土壤肥料機構(gòu)協(xié)作，注重依托教學(xué)科研等科技服務(wù)單位，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，探索完善“管理+技術(shù)+科技”三位一體的項目推進機制。持續(xù)推進省級專家對口聯(lián)系服務(wù)制度，組織專家與項目縣（市、區(qū)）保持常態(tài)指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)系，突出問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵時間節(jié)點或技術(shù)環(huán)節(jié)，組織專家赴項目縣（市、區(qū)）開展專項技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)。強化項目調(diào)度推進，有效監(jiān)管項目績效目標運行與建設(shè)進度情況，適時召開全省酸化耕地治理試驗示范項目建設(shè)工作現(xiàn)場推進會，總結(jié)經(jīng)驗做法，交流綜合治理技術(shù)模式。綜合運用工程、農(nóng)藝、生物、農(nóng)機等措施，分區(qū)域集成推廣施用石灰質(zhì)物和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、畜禽廢棄物綜合利用等配套治理模式，構(gòu)建以“降、阻、控、培”為核心的酸化防治關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)酸化防治與肥力提升協(xié)同發(fā)展。確保到2025年，項目區(qū)酸化耕地質(zhì)量等級提升0.5等、耕地土壤pH值平均增加0.5個單位。依托耕地損毀復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護提升、有機肥替代化肥及耕地輪作制度試點等項目，有效推進科學(xué)施肥和化肥減量，不斷改善耕地土壤PH值，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

6．強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。結(jié)合全省高標準農(nóng)田建設(shè)項目實際，優(yōu)化監(jiān)測站點建設(shè)方式，分類構(gòu)建耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測、專項監(jiān)測以及覆蓋高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)的評價網(wǎng)絡(luò)體系。加強年度調(diào)查評價，對高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)、占補平衡補充耕地區(qū)、耕地損毀復(fù)墾區(qū)等耕地質(zhì)量年度變化明顯的區(qū)域布設(shè)采樣點，評價耕地質(zhì)量等級年度變更情況。積極推動占補平衡補充耕地質(zhì)量管理，統(tǒng)籌開展補充耕地質(zhì)量等級評價試點工作，探索研究補充耕地質(zhì)量驗收方式。適時針對退化耕地治理等相關(guān)項目開展專項評估工作。配合做好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。

三、創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)管理機制

7．加強質(zhì)量監(jiān)督管理。開展全省農(nóng)田建設(shè)“質(zhì)量提升年” 活動。提升管理質(zhì)量，完善政策制度，深化聯(lián)系服務(wù)，加強調(diào)度 督導(dǎo)，確保工作要求及時傳達、政策制度嚴格執(zhí)行、工作部署全面落實。提升工程質(zhì)量，抓好農(nóng)田建設(shè)項目勘察設(shè)計、工程招標、施工監(jiān)管、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理工作，全面提升項目建設(shè)質(zhì)量，開展優(yōu)質(zhì)項目評選活動，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推動發(fā)揮相關(guān)科研教學(xué)單位和土壤學(xué)科等領(lǐng)域?qū)＜易饔?，集成推進工程、農(nóng)藝、生物、農(nóng)機等綜合措施運用，鼓勵結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目，支持整合耕地質(zhì)量保護與提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等項目，協(xié)同推進耕地質(zhì)量提升。

8．建立多元投入機制。根據(jù)國家糧食安全省長責(zé)任制考核對高標準農(nóng)田建設(shè)財政資金投入要求，落實地方政府支出責(zé)任，確保畝均財政投入達到2250元。積極爭取加大省級財政資金投入，統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)項目資金，優(yōu)化資源配置，凝聚建設(shè)合力。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建 設(shè)新增耕地探索，新增耕地指標調(diào)劑收益按規(guī)定用于高標準農(nóng)田建設(shè)。積極爭取土地出讓收益加大農(nóng)田建設(shè)投入。積極推動發(fā)行地方政府債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資參與高標準農(nóng)田建設(shè)，探索實施政府和社會資本合作的PPP模式融資。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部資 源整合，提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量水平。

9．深化建設(shè)路徑探索。深化“四個結(jié)合”探索，總結(jié)經(jīng)驗，查找短板，完善思路，拓展外延內(nèi)涵，堅持將高標準農(nóng)田建設(shè)與脫貧攻堅成果鞏固、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地占補平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合工作向縱深推進，提高示范效應(yīng)。開展“宜機化”改造，持續(xù)開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化探索，改善丘陵山區(qū)農(nóng)田機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)綠色高標準農(nóng)田，按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色環(huán)保”思路，開展生態(tài)溝渠、道路、林網(wǎng)建設(shè)，推動生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，打造高效生態(tài)宜居美麗田園。研究制定農(nóng)田建設(shè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)意見，原則上每個市至少選擇1個項目區(qū)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，集成綠色生態(tài)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量提升、數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)等元素，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)探索。

四、加強農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價

10．創(chuàng)新調(diào)度推進機制。健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”工作推進機制，將高標準農(nóng)田建設(shè)納入全省33項民生工程統(tǒng)籌推進，采取通報排序、末位約談、集中會戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)等方式加大督導(dǎo)檢查力度，督促指導(dǎo)各地倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、倒逼責(zé)任、加快建設(shè)。組織開展全國和省人大代表、政協(xié)委員視察高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

11．鞏固拓展“十二五”高標準農(nóng)田建設(shè)清查評估成果。組織各市、縣（市、區(qū)）圍繞“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)清查評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，按要求完成整改落實工作，配合部農(nóng)田建設(shè)管理司做好專項評價工作。強化整改工作屬地責(zé)任，督促市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立整改清單和工作臺賬，按照分類施策、分步推進、有序整改、確保實效的原則，逐項整改落實。對2019、2020年度高標準農(nóng)田上圖入庫，將項目區(qū)與已建高標準農(nóng)田位置對比核查，堅決防止位置重疊，督促市縣采取措施整改補建。充分運用清查評估成果，將新建高標準農(nóng)田建設(shè)項目重疊情況比對核查作為立項實施前置條件之一。

12．強化農(nóng)田建設(shè)在線監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查。運用全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)報備信息統(tǒng)計分析制度化、督導(dǎo)檢查制度化、工作通報制度化，確保農(nóng)田建設(shè)項目報備信息及時、全面、真實、準確，實現(xiàn)對各級各類農(nóng)田建設(shè)項目信息監(jiān)測監(jiān)管。開展項目上圖核查，對報備年度任務(wù)完成情況、已建成高標準農(nóng)田面積等農(nóng)田建設(shè)項目關(guān)鍵指標進行上圖核查。委托第三方開展2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目統(tǒng)計調(diào)查工作。

13．扎實開展高標準農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價。完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵、子項延伸績效考評和糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)工作。完成2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)對市級糧食安全省長責(zé)任制考核和對市縣評價激勵、子項延伸績效考評工作。對高標準農(nóng)田建設(shè)完成任務(wù)好、工作成效顯著的市縣按程序報省政府和廳，由省政府給予激勵、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳予以表彰，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

五、不斷夯實農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)工作

14．黨建引領(lǐng)發(fā)展。堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力及政治執(zhí)行力，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹廳黨組“轉(zhuǎn)職能、抓落實、作表率”的部署要求，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)聯(lián)系服務(wù)制度和黨員進社區(qū)活動，每個黨小組選擇1個項目區(qū)行政村開展聯(lián)系服務(wù)，深入推進黨建與農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，重點加強設(shè)計評審、實施建設(shè)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo)，合力打造優(yōu)質(zhì)高標準農(nóng)田建設(shè)項目。

15．加強調(diào)查研究。加強與科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)技術(shù)單位等合作，組織開展重點課題研究，研究解決實際問題，注重研究成果運用。組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)標準、多元化投入、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護，以及初步設(shè)計編制規(guī)程、工程施工、項目設(shè)計、工程監(jiān)理招標文件（范本）編制等專題調(diào)研。適時組織省外調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進做法經(jīng)驗。各市縣要在完成省廳布置調(diào)研任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際，深入開展調(diào)研。

16．加強信息化建設(shè)。加快推進農(nóng)田建設(shè)管理信息化、數(shù)字化，高質(zhì)量應(yīng)用全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，認真組織開展項目管理、統(tǒng)計調(diào)查等數(shù)據(jù)填報工作，確保數(shù)據(jù)真實、完整、準確。配合推進“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)，積極推動高標準農(nóng)田模塊建設(shè)，把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

17．加強宣傳交流。認真總結(jié)各地農(nóng)田建設(shè)工作中的典型經(jīng)驗和突出亮點，統(tǒng)籌做好信息采編、簡報報送，通過《農(nóng)民日報》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)》簡報、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志，省內(nèi)主流媒體，以及省廳門戶網(wǎng)站、農(nóng)田建設(shè)專欄、皖農(nóng)交流等，及時發(fā)布農(nóng)田建設(shè)管理政策制度、宣傳農(nóng)田建設(shè)成效、推廣典型經(jīng)驗做法等，爭取黨委政府重視、有關(guān)部門支持、社會各界關(guān)心、項目區(qū)群眾擁護，營造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍和內(nèi)外部環(huán)境。

18．強化風(fēng)險防控。落實《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險防控工作的意見》（皖農(nóng)建〔2020〕58號），建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險防控長效機制,切實加強農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)管和風(fēng)險防控。認真開展“三個以案”警示教育，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,履行“一崗雙責(zé)”，堅守底線思維，不斷強化廉潔意識，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉潔自律各項規(guī)定及農(nóng)田建設(shè)政策制度。落實《安徽省農(nóng)田建設(shè)“十不準”工作規(guī)定》，確保農(nóng)田建設(shè)項目安全、資金安全、干部安全。

19．加強隊伍建設(shè)。按照“一懂兩愛”要求持續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，認真開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)中央和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、中央和省委一號文件精神，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和廳黨組工作部署要求，積極參加學(xué)習(xí)強國、安徽干部教育在線、廳“三農(nóng)講堂”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展全省農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等，持續(xù)改進工作作風(fēng)，不斷加強效能建設(shè)，全面提升農(nóng)田建設(shè)管理工作隊伍政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)。