一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照  中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目 標，推進農(nóng)村危房改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及 時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安 全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶  應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量 監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

公開公正。各地要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策， 通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，  公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對

象住房保障方式、建設(shè)標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障住房 安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等 重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象 主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、  農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較 大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)  村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其  他脫貧戶給予支持。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然  災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持  范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享 受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶

本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級 審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C 級或D 級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困  難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強  政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持 范圍。

四、補助標準

中央和省財政補助農(nóng)村危房改造補助資金，由各縣（市、區(qū)） 統(tǒng)籌安排。到戶補助資金采取分類補助，重建房屋戶均 2 萬元，

修繕加固戶均 0.6 萬元。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，進一步細化農(nóng)村危房改造到戶補助標準。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。  符合條件的保障對象根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各地要積極采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公 房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使  用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全  房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予 租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1. 健全動態(tài)監(jiān)測機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、 民政等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，  確保所有保障對象住房安全。

2. 加強質(zhì)量安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村  兩委，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等  職責。各地要進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴格執(zhí)行《住  房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》（建辦村函〔2018〕172 號），加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整 改，指導做好竣工驗收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3. 組織開展技術(shù)培訓。各地要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳, 緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員培訓，業(yè)務(wù)培訓要覆蓋到村兩委。要加強對鄉(xiāng)  村建設(shè)工匠的培訓和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對  改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。各地要逐戶開展危  房改造對象房屋等級鑒定工作，確保危房鑒定準確，不落一戶。  各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集并免費 發(fā)放到戶，引導選擇低成本改造方式。

4. 實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。 驗收工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、  村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工  程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同相關(guān)部門組織進行復核。

5. 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強 農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地  區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入 戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6. 加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，

做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一  戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房  改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)  有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責?？h級主管部門加強信息錄入  的審核管理，市級主管部門將定期組織抽驗核對，及時掌握工作  進展，確保信息完整準確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房 改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴格補助資金使用管理

1. 加強資金使用管理。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資 金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得 將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支 出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計  和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要  好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金  用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止 單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2. 防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥 付、使用進度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收，并 將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供同級財政部 門。縣級財政部門會同相關(guān)部門加強本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資  金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度  有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補助資金，支付時間不應(yīng)晚于 竣工驗收后 30 日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3. 嚴肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。

各地加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、  套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強化保障措施

1. 落實部門職責。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障 工作實行市負總責，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的責任機制，  中央統(tǒng)籌指導。相關(guān)部門要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同  推進工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工  作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求  并組織實施；財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資  金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困  人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關(guān)部門  負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導 致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責認定 農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2. 加強信息共享。各地各部門要合理安排工作計劃，積極推

進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止  返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部  門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切 實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

3. 拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶