雙辦[2021]40號

雙橋街道“大棚房”問題專項清理整治行動

“回頭看”工作方案的通知

各社區(qū)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固“三農(nóng)”治理成果，防止“大棚房”問題死灰復(fù)燃。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案的通知》（皖農(nóng)農(nóng)〔2021〕73號）要求，定于2021年6月至8月在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”?，F(xiàn)將《雙橋街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

雙橋街道辦事處

                                      2021年7月2日

根據(jù)5月25日全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議部署安排及6月24日全省推進(jìn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，為嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)組織開展全面“回頭看”。特制定如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署，堅持實事求是、問題導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”（以下簡稱“回頭看”），建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等三農(nóng)治理成果，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

二、“回頭看”排查整治范圍

“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。

三、“回頭看”主要任務(wù)

（一）核查2019年專項行動是否有反彈情況。對照2019年專項行動問題臺賬，進(jìn)行排查清理逐一核查。

（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目開展拉網(wǎng)式、臺賬式、背書式排查，做到逢園必進(jìn)、逢棚必查。特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點排查、深入排查。      

（三）堅決徹底整治整改。依據(jù)核查排查結(jié)果，對照《“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）及《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）等文件，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處、及時上報。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員和社區(qū)工作人員，由街道辦紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）調(diào)整組織。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由許開國任組長，成員有陳克雨、龔國寶、李小飛、李蔚、夏偉。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李蔚同志兼任辦公室主任，高峰文、沈克潮、秦明金、王維豪等同志為辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項行動組織落實、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。

（二）落實責(zé)任。各社區(qū)要按照屬地原則壓實責(zé)任，具體落實 “回頭看”工作任務(wù)，并將任務(wù)落實到社區(qū)、落實到人。做到逢園必進(jìn)，逢棚必查，逢組必到，不留死角，各村民組核查后以項目為單位，逐宗填報《入戶調(diào)查登記表》，未發(fā)現(xiàn)實行零報告。社區(qū)在《入戶調(diào)查登記表》的基礎(chǔ)上分級匯總統(tǒng)計，街道辦統(tǒng)計到社區(qū)，社區(qū)統(tǒng)計到村民組。

（三）部門協(xié)同。在雙橋街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，加強(qiáng)“回頭看”指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動，落實“回頭看”各項措施。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在各社區(qū)排查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)做好核查，共同對三類“大棚房”問題進(jìn)行認(rèn)定，依法依規(guī)做好違法違規(guī)問題查處和整改工作，對相關(guān)責(zé)任人移交街道辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。

（四）督查包保。排查工作實行網(wǎng)格化管理，按照處包社區(qū)、社區(qū)包組”的要求，落實責(zé)任到人，進(jìn)行責(zé)任倒查。實行領(lǐng)導(dǎo)包保分工聯(lián)系社區(qū)制度，負(fù)責(zé)對所聯(lián)系的社區(qū)“回頭看”工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系包保到社區(qū)；社區(qū)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系包保到村民組。

五、工作步驟

各社區(qū)要統(tǒng)一思想、落實責(zé)任、聯(lián)合行動，制定“回頭看”行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速組織開展“回頭看”。

（一）全面核查排查。即日起至7月中旬，在掌握政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展全面核查排查。以村民組為單位，逐棚、逐問題開展現(xiàn)場核查，登記造冊，建立臺賬。核查人員要求2人及以上，其中包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源工作人員，共同填寫《入戶調(diào)查登記表》（見附件1），簽字背書。各社區(qū)于7月9日前匯總《大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題明細(xì)表》（見附件2）和《大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題匯總表》（見附件3），經(jīng)社區(qū)負(fù)責(zé)同志審定、主要負(fù)責(zé)同志簽字后，上報街道辦匯總。對疑似“大棚房”問題可以提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核認(rèn)定后再予以上報。未發(fā)現(xiàn)問題的社區(qū)實行零報告制度。

（二）堅決徹底整治。從2021年7月下旬開始，至8月中旬，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整治整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“回頭看”方案和《“大棚房”問題專項清理整治行動整治整改指導(dǎo)意見》等政策性文件要求，做好分類處置，不搞“一刀切”，依法依規(guī)開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)整治整改情況，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)、重點問題進(jìn)行實地核查。8月15日前，各社區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)“回頭看”情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。未發(fā)現(xiàn)問題的實行零報告制度。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任，社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）切實履行職責(zé)。各社區(qū)要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡單化、“一刀切”。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。對“回頭看”每一個環(huán)節(jié)，街道辦領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展督查督導(dǎo)。對清理排查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，及時嚴(yán)肅查處，重點督查督辦。對違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。對工作責(zé)任心不強(qiáng)、自查清理不徹底、弄虛作假、查處不力的，采取通報、約談、問責(zé)等方式，督促整改糾正。

（四）定期上報信息。實行“回頭看”信息報送制度。街道辦7月2日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)信息員姓名及聯(lián)系方式，每周五前按時上報“回頭看”工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。在“回頭看”期間，街道辦公室設(shè)立舉報電話3364025。各社區(qū)也要設(shè)立群眾舉報電話，并向社會公布，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。

（六）完善監(jiān)管機(jī)制。對“回頭看”期間發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，對典型案例，要剖析問題根源，及時向社會通報，并研究完善相關(guān)監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。