各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《省住建廳 省財政廳 省民政廳 省扶貧開發(fā)工作辦公室關于印發(fā)安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案的通知》（建村〔2021〕37號）和《市住建局 市財政局 市民政局 市扶貧開發(fā)局關于印發(fā)宣城市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案的通知》建村〔2021〕64號）精神，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)扶貧開發(fā)局聯(lián)合制定了《宣州區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                   宣州區(qū)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局       宣州區(qū)財政局

                                                   宣州區(qū)民政局           宣州區(qū)扶貧開發(fā)局

                                                                                                          2021年5月18日

宣州區(qū)農村低收入群體等重點對象住房安全

保障工作實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)實施農村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌。

農戶主體。農戶是住房安全保障的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果, 公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。根據(jù)實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

提升質量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。

（二） 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農戶，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)） 幫助其提出住房保障申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。

按照相關政策要求，實施農村危房改造家庭成員中有下列情況的不能確定為補助對象：一是家庭成員中有黨政機關、事業(yè)單位工作人員，中小學教師，享受財政補助的退休、退養(yǎng)人員，以及其他財政供養(yǎng)人員；二是經商辦企業(yè)人員（含企業(yè)法人代表、董事、監(jiān)事、理事等人員和個體工商戶）；三是在本村、外地(城區(qū)、集鎮(zhèn))已自有安全住房的。

四、補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。補助標準為:新建房屋戶補助 2 萬元，修繕加固戶補助 0.6 萬元。

五、保障方式

通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（―）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處城建部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶， 銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

2.加強質量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立農村房屋全生命周期管理和農房定期體檢制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），確保改造后房屋質量安全。要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。嚴格建設標準，明晰危房改造基本安全底線標準，杜絕重建戶使用空心水泥磚作為承重墻體材料；修繕加固戶須制定改造內容清單（包括修繕加固具體部位、建筑材料清單及費用、人員工資費用等），通過建立改造內容清單，提高改造質量，確保改造后房屋質量安全。區(qū)住建局要加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.組織開展技術培訓。要做好質量安全基本知識宣傳,緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務人員培訓，業(yè)務培訓要覆蓋到村兩委。加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。組織技術力量開展技術幫扶，指導并協(xié)助技術薄弱區(qū)域落實危房鑒定相關技術要求，確保危房鑒定準確, 要逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收與區(qū)級驗收兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織城建、紀檢（監(jiān)察）、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政、財政、城管及各村等人員參加，做到逐戶驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收要覆蓋到 100% 的危房改造戶。區(qū)級驗收由區(qū)住建局組織相關部門進行驗收。驗收重點包括補助對象確定、工程質量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳, 做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門對信息錄入的準確性負責。區(qū)住建局加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

（二）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度, 充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進度，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。區(qū)財政部門會同相關部門加強本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，通過“一卡通”將補助資金打卡到戶。對于支付給農戶的補助資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（三）強化保障措施

1.落實部門職責。相關部門要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強信息共享。各地各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。繼續(xù)開展農村住房保險工作，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。

4.健全調度統(tǒng)計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要完善改造農戶“花名冊”，實施臺賬管理，強化節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題。2021年6月底完成省下達的162戶農村危房改造年度任務，全面落實農村低收入群體等重點對象住房安全保障。具體時限要求如下：5月31日前，開工率80%，竣工率50%；6月15日前，開工率100%，竣工率80%；6月30 日前，開工率100%，竣工率100%。要健全統(tǒng)計制度，自5月份起，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況。每月20日前，報送上月農村危房改造進度。要及時總結經驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。