各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:
現(xiàn)將《鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
宣城市宣州區(qū)民政局 宣城市宣州區(qū)扶貧開發(fā)局
2021年6月9日
鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案
為深入貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要指示精神,按照省、市、區(qū)工作部署和相關要求,結合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”工作,開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動,現(xiàn)就鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出如下實施方案:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。5年過渡期內(nèi),堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡和“四個不摘”要求,在保持民政領域兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上,調(diào)整優(yōu)化民政政策措施,補齊民生保障短板弱項,提高民政管理質(zhì)量和服務水平,堅決守住防止規(guī)模性返貧底線,更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、重點任務
(一)持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。完善農(nóng)村低保對象、特困人員認定標準,適度擴大基本生活救助覆蓋范圍,確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,對符合政策規(guī)定的全部納入農(nóng)村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,對符合條件的及時給予臨時救助;將農(nóng)村低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者,參照“單人戶”納入低保保障范圍;將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲;將特困人員認定條件中“無勞動能力”的殘疾種類和等級拓展到一、二、三級智力、精神殘疾人,一、二級肢體殘疾人;進一步落實好剛性支出和就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策。及時與相關部門共享信息,協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。
(二)建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立健全困難群眾主動申請、救助部門信息比對、基層干部摸排核查相結合的快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,及時預警農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口,做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。以建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為依托,加強與社會救助相關部門的數(shù)據(jù)交換和信息比對,建立健全包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口信息數(shù)據(jù)庫。會同相關部門進一步完善對農(nóng)村低收入人口的救助政策。6月底前,結合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”,區(qū)民政局要全面開展摸底排查,通過自主申報、入戶走訪、熱線反映、數(shù)據(jù)比對等方式,摸清農(nóng)村低收入人口的底數(shù),建立數(shù)據(jù)臺帳,納入監(jiān)測范圍。
(三)完善分層分類的社會救助制度體系。對低保對象和特困人員、低收入家庭和支出型困難家庭、遭遇急難的困難群眾,運用不同的救助政策予以兜底保障,實施精準救助。健全低保、特困供養(yǎng)標準制定和動態(tài)調(diào)整機制,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務,落實走訪照料責任;持續(xù)實施政府購買特困人員住院護理保險,提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率,提升特困人員照料服務質(zhì)量。逐步取消臨時救助戶籍地、居住地申請限制;采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強臨時救助時效性。扎實開展“情滿江淮、共享小康”社會救助服務品牌創(chuàng)建活動,拓展社會救助服務內(nèi)涵,建立健全“物質(zhì)+服務”救助方式。深化“放管服”改革,2021年底前完成社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。健全社會救助部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,完善全區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,強化制度銜接、資源共享和管理對接。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,擴大部門間信息共享范圍。
(四)健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老服務體系。推進低收入老年人養(yǎng)老服務補貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全面實施政府購買上門服務,覆蓋率不低于55%。發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用,保障特困人員集中供養(yǎng)需求,積極推進區(qū)新福利院項目建設和農(nóng)村敬老院“公建民營”。推進特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程,2021年底前完成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心(水陽中心敬老院)適老化改造工程。 “十四五”期間區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升完成率達到100%。持續(xù)提高特困人員供養(yǎng)服務設施護理型床位占比,失能特困人員有集中供養(yǎng)需求的應養(yǎng)盡養(yǎng),農(nóng)村特困人員失能失智集中供養(yǎng)率達到55%目標。健全區(qū)鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,推動村級養(yǎng)老服務站、村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設,發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。加強村級養(yǎng)老服務站等農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。探索農(nóng)村基層“三治(自治、法治、德治)+養(yǎng)老”工作模式,推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老。擴大困難老年人家庭適老化改造試點范圍,重點聚焦農(nóng)村地區(qū)分散供養(yǎng)特困人員和失能低保老年人,2021年改造完成數(shù)量不低于84戶,“十四五”期間實現(xiàn)應改盡改,引導農(nóng)村其他老年人自愿開展家庭適老化改造。
(五)著力提升殘疾人福利保障水平。為進一步鞏固我區(qū)脫貧攻堅成果,改善全區(qū)殘疾人生活水平和提升生活質(zhì)量,2021年7月1日起提高殘疾人兩項補貼標準。實現(xiàn)殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。加大殘疾人公共服務供給,推動精神障礙社區(qū)康復服務和康復輔助器具社區(qū)租賃服務發(fā)展,更好地滿足殘疾人康復服務需求。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)新推進農(nóng)村殘疾人社會化照護服務,為農(nóng)村貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。
(六)持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關愛服務工作。完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議、聯(lián)系人登記和探視走訪制度等關愛幫扶三項制度。建立區(qū)級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制,并依托“12345”政務服務便民熱線開通未成年人保護熱線。開展定期走訪,全面核實農(nóng)村留守兒童委托照護情況,確保留守兒童得到有效監(jiān)護和妥善照料。持續(xù)開展“政策宣講進村(居)”活動,重點圍繞新修訂的《未成年人保護法》等內(nèi)容宣講,強化家庭履行監(jiān)護責任,引導社會共同關注關愛未成年人。加強困境兒童保障工作,落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策,確保應保盡保,不漏一人。加強農(nóng)村留守婦女關愛服務制度建設,完善農(nóng)村留守婦女關愛服務措施。
(七)加強農(nóng)村基層政權建設和社區(qū)治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎作用,積極推進農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、標準化、智能化建設。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設,健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施網(wǎng)絡,提升社區(qū)服務的精細化、專業(yè)化、科學化水平,暢通惠民政策落地“最后一公里”。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,創(chuàng)新社區(qū)工作法,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,全面開展社區(qū)協(xié)商,加強村級議事協(xié)商規(guī)范化建設,推動全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、智慧社區(qū)和創(chuàng)新實驗點建設,努力打造基層社區(qū)治理宣州品牌。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格依法、科學、合理開展村、居調(diào)整,尊重群眾意愿和保障群眾合法權益,整合資源推動基層自治組織帶領廣大群眾在鄉(xiāng)村振興的道路上集中發(fā)力。
(八)動員、引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興。積極調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性,切實發(fā)揮社會組織在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、推動基層社區(qū)治理、提升農(nóng)村教育水平、參與農(nóng)村養(yǎng)老服務等方面的獨特作用,本著自愿參與、因地制宜、精準幫扶、共同發(fā)展的原則,通過突出產(chǎn)業(yè)幫扶、開展商貿(mào)幫扶、推進公益幫扶、組織技能培訓、宣揚綠色理念、組織文體活動、提供信息服務等多種幫扶途徑,根據(jù)幫扶村資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會組織自身條件等實際情況,因村施策,制定切實可行的幫扶方案,幫助幫扶村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設立志愿服務站點,廣泛開展志愿服務。引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式,助力鄉(xiāng)村振興。推動慈善資源聚焦困難老人、兒童、殘疾人等特殊群體,深入開展“慈善溫暖困難老人兒童”活動。推進慈善組織完善內(nèi)部治理結構,提高區(qū)級慈善協(xié)會規(guī)范管理水平和服務效能。積極組織慈善組織申請公益性捐贈稅前扣除資格,落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。對慈善組織機構管理、實施項目、信息公開、組織募捐、保值增值投資活動等情況進行規(guī)范和監(jiān)督。支持鼓勵設立慈善冠名基金、冠名項目開展鄉(xiāng)村振興慈善活動。
(九)優(yōu)化區(qū)劃設置和提升地名服務水平。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置,通過優(yōu)化提升資源配置效能激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。進一步規(guī)范地名命名更名管理,加大城鄉(xiāng)地名及周邊道路等地名標志設置力度,建立完善地名導向體系。加強地名文化保護和信息化建設。加強界線管理和平安邊界建設,依法組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,積極消除界線糾紛隱患,扎實推進平安宣城建設。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性,落實屬地責任,細化工作措施、強化政策供給,落實相關資金、人力保障要求,將鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重,統(tǒng)籌做好政策銜接相關工作,切實兜牢基本民生保障,確保脫貧攻堅成效長久持續(xù)。5月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結合實際,制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案,明確重點任務、時間節(jié)點、工作舉措和落實標準。鄉(xiāng)級方案要報區(qū)民政局、區(qū)扶貧局備案。
(二)強化政策落實。全面推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的拓展和應用,區(qū)民政局、扶貧局要密切關注低收入人口情況變化,及時分析并篩查出有潛在風險的對象,強化主動發(fā)現(xiàn)機制,組織人員一戶不漏、一人不落地進行實地調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入困難群眾,及時給予救助幫扶,做到應保盡保。7月底前,區(qū)民政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面結合農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動,開展低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入群體的全面排查、動態(tài)管理,實現(xiàn)救助對象有進有出、精準認定。11月底前,區(qū)民政、扶貧部門結合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”,開展自查自糾,查漏補缺,及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題,確保兜底保障網(wǎng)更嚴密、更牢固、更有效。
(三)加強隊伍建設。加快推進政府購買社會救助服務,配齊專職村級社會救助協(xié)理員,加強基層經(jīng)辦服務能力建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、未成年人工作保護站和農(nóng)村社會服務人才隊伍建設,結合基層實際,開展多層次、多渠道、多形式的養(yǎng)老服務員、兒童福利督導員、社會工作者、社區(qū)工作者業(yè)務培訓,提升各類人才業(yè)務素質(zhì)和綜合素養(yǎng),提升農(nóng)村社會治理、社會管理、社會服務工作水平。
(四)強化督促調(diào)度。將鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興、民政重點工作和社會救助績效評估指標體系,堅持定期督查、隨機檢查,跟蹤問效促落實。健全完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制,開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動,深化拓展農(nóng)村低保專項治理成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在7月10號、10月10號、12月10號前向區(qū)民政局、扶貧局報送當?shù)毓ぷ鬟M展情況。12月底前,區(qū)民政局、扶貧局結合重點工作,通過明查暗訪、縣級互查、第三方機構抽查等方式,開展督查檢查,并系統(tǒng)總結梳理各地工作開展情況,總結提煉行動成效和工作經(jīng)驗。