宣城市人民政府：

2020年，宣州區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議和考察安徽重要講話精神。按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省市區(qū)實(shí)施方案要求，牢牢把握法治政府建設(shè)主題，深入推進(jìn)依法行政，較好地完成了年度法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

2020年，我區(qū)在法治政府建設(shè)方面，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和省市區(qū)實(shí)施方案，區(qū)政府（區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組）區(qū)長（組長）、分管副區(qū)長（副組長）多次聽取區(qū)司法局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決突出問題，加強(qiáng)對區(qū)政府各部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查；區(qū)政府常務(wù)會議、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究依法行政工作，對年度工作安排、行政復(fù)議應(yīng)訴、合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等重要事項(xiàng)作出決定和部署。

嚴(yán)格法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》要求，2020年3月，區(qū)政府向市政府、區(qū)委、區(qū)人大常委會書面報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府和同級黨（工）委、人大（工委），區(qū)政府各部門向區(qū)政府和上一級主管部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過報(bào)刊、網(wǎng)站等方式向社會公開。

制定年度依法行政工作計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《宣州區(qū)人民政府2020年依法行政重點(diǎn)工作安排》，明確八個(gè)方面41項(xiàng)工作及牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。

強(qiáng)化依法行政目標(biāo)管理考核。繼續(xù)將依法行政工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核，由區(qū)司法局組織實(shí)施，結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)督查等綜合考評?？己私Y(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)。

二、深化改革措施，不斷提升公共管理和服務(wù)水平

進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，鞏固2018年“減證便民”整治申請材料多專項(xiàng)行動成果，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料的通知》，在2018年精簡的基礎(chǔ)上，共梳理區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局等29家單位申請材料總數(shù)4042個(gè)，清理申請材料數(shù)2446個(gè)，精簡比例達(dá)60.5%。

全面部署推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。印發(fā)了《關(guān)于全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》，由區(qū)司法局牽頭，指導(dǎo)督促政府部門、公用事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)，對符合告知承諾條件的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。共梳理區(qū)自然資源和規(guī)劃局等12家單位126項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾材料清單，并發(fā)文向社會公示。

三、嚴(yán)守程序制度，不斷提高重大決策法治化水平

加強(qiáng)區(qū)本級合法性審查。認(rèn)真落實(shí)《宣州區(qū)人民政府重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》和《宣州區(qū)政府重大事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制實(shí)施辦法》。對各有關(guān)單位提請區(qū)政府決定的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行合法性審查。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對人的合法權(quán)益或增加其義務(wù)等作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。2020年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，區(qū)司法局配合區(qū)委編辦，對全區(qū)31個(gè)單位權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整情況進(jìn)行了合法性審查；由區(qū)司法局牽頭，對政府重大投資項(xiàng)目、政府與社會資本合作等相關(guān)協(xié)議、合同、方案文本進(jìn)行了合法性審查，為政府決策提供重要參考，確保政府重大決策依法合規(guī)。

推進(jìn)合法性審查機(jī)制全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直部門按照《重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位重大事項(xiàng)合法性審查制度，明確審查范圍，規(guī)范審查流程，開展合法性審查工作，推進(jìn)政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋，依法決策水平進(jìn)一步提高。

推行法律顧問全覆蓋。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的實(shí)施意見》，由8名社會律師組成的區(qū)政府法律顧問組，為政府及其部門提供法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均外聘了法律顧問。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年，區(qū)政府法律顧問已參與處理區(qū)政府本級及區(qū)政府部門一般法律事務(wù)33件、重大專項(xiàng)法律事務(wù)2件、代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應(yīng)訴30件。法律人才資源配置更加科學(xué)合理，法律服務(wù)質(zhì)量效能明顯提高，法律顧問在推進(jìn)依法行政方面的積極作用更加凸顯。

持續(xù)加強(qiáng)文件監(jiān)管。一是加強(qiáng)立項(xiàng)管理。年初，在征求區(qū)直各單位意見的基礎(chǔ)上，編制了2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對列入計(jì)劃的文件，區(qū)司法局及時(shí)與承辦單位聯(lián)系，督促指導(dǎo)承辦單位認(rèn)真起草，及時(shí)報(bào)審。二是嚴(yán)格開展審核。認(rèn)真落實(shí)《宣州區(qū)人民政府重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查制度，2020年以來，區(qū)司法局共審查區(qū)政府規(guī)范性文件4件。三是及時(shí)報(bào)送備案。區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市政府和同級人大常委會報(bào)送備案。報(bào)備率100%。四是開展文件清理及梳理。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署安排，對民法典涉及的行政規(guī)范性文件和涉及優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。對政務(wù)公開重點(diǎn)工作任務(wù)涉及的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了集中梳理，梳理出區(qū)政府及部門規(guī)范性文件64件，并對外公布。

四、完善執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況調(diào)查摸底，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案及工作舉措，將“三項(xiàng)制度”工作要求細(xì)化為27項(xiàng)具體工作任務(wù)，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)。二是完善執(zhí)法記錄。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，城管、公安等重點(diǎn)執(zhí)法單位一線執(zhí)法人員全員配備執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)“出勤必帶、執(zhí)法必錄”。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。結(jié)合省依法治省委員會辦公室印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》、《安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，開展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況實(shí)地督查。針對少數(shù)單位存在的信息錄入不完善等、文字音像記錄調(diào)閱管理制度不規(guī)范、重大執(zhí)法決定法制審核制度流程不完善等問題，及時(shí)督促整改。

嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。一是加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺建設(shè)。平臺使用安排專人負(fù)責(zé)管理，確保有效規(guī)范運(yùn)行，做到與省市無縫對接。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理。對各單位申請辦理行政執(zhí)法證的人員嚴(yán)格進(jìn)行審查，全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，對不再從事行政執(zhí)法的人員，按規(guī)定及時(shí)收回或注銷行政執(zhí)法證；2020年，組織全區(qū)198人參加2020年度行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識考試。三是完成法制監(jiān)督平臺信息集中補(bǔ)錄工作。針對安徽法制監(jiān)督平臺應(yīng)用中存在的信息錄入不完整問題，按照省司法廳、市司法局要求，對系統(tǒng)中的單位、人員信息進(jìn)行了集中補(bǔ)錄。四是開展執(zhí)法人員年審。共對全區(qū)1005名執(zhí)法人員、31名執(zhí)法監(jiān)督人員證件開展年審，其中979名執(zhí)法人員證件年審合格，注銷26名執(zhí)法人員證件，29名執(zhí)法監(jiān)督人員證件年審合格，注銷2名執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

開展行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)了《關(guān)于開展2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，組織區(qū)市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、公共資源交易等行政執(zhí)法部門對2019年辦理的行政許可、行政處罰案卷開展自查和抽查，針對案卷存在問題，提出整改要求，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦了二十份案卷參加市級評查。

開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。印發(fā)《關(guān)于做好2020年度行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知》，組織各行政執(zhí)法單位結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，開展本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作。其中區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委因上位法修改，對原行政處罰裁決事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。

五、加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴，有效防范化解行政爭議

依法受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2020年，共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門為被申請人的行政復(fù)議案件35件；辦理區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件12件；辦理區(qū)政府為被告的行政訴訟案件答辯舉證和出庭應(yīng)訴40件。在辦案過程中，把好事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，積極化解爭議，努力實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

嚴(yán)格執(zhí)行各級人民法院生效裁判。區(qū)政府為被告的40件行政訴訟案件中，裁定駁回14件，判決駁回訴訟請求14件，原告撤回起訴5件，確認(rèn)違法1件（涉及征遷類信息公開案件），責(zé)令履行法定義務(wù)3件，部分變更1件（征遷引起的行政賠償案件），審理待決2件。同時(shí)，積極配合人民法院開展行政訴訟調(diào)解工作3次。

大力推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。認(rèn)真落實(shí)《宣州區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議實(shí)施細(xì)則》，區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》。根據(jù)人民法院行政訴訟案件庭審排期安排，對區(qū)政府出庭應(yīng)訴案件，及時(shí)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；對區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出庭應(yīng)訴案件，由區(qū)司法局書面通知被訴單位行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；對當(dāng)年發(fā)生的首例或重大的、群體性的行政訴訟案件，要求應(yīng)訴單位行政負(fù)責(zé)人出庭。2020年，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件已開庭63件，負(fù)責(zé)人出庭59次，其中，主要負(fù)責(zé)人出庭7次。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對促進(jìn)依法行政、化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

定期通報(bào)行政案件應(yīng)訴情況。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，區(qū)司法局每半年對全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行一次督查，并將督查情況在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。通過督查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，提出改進(jìn)措施和工作要求，加強(qiáng)對依法行政的督促指導(dǎo)。

六、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，凸顯基層基礎(chǔ)新氣象

提檔升級司法所建設(shè)。為鞏固司法所建設(shè)規(guī)范提升工程，再創(chuàng)新高，2020年，啟動司法所建設(shè)提檔升級三年行動計(jì)劃，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺，推進(jìn)司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)。目前，已建成27個(gè)標(biāo)識規(guī)范化司法所。省級示范司法所、市級模范司法所提檔升級全部完成。

積極推進(jìn)百姓說事點(diǎn)工作。宣州區(qū)“百姓說事點(diǎn)”示范點(diǎn)共計(jì)83個(gè)，建成以來共收集各類信息895條，受理糾紛687件，調(diào)解糾紛650件。

持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，有效鞏固基層矛盾糾紛化解陣地。目前，全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、219個(gè)村（社區(qū)）全部建有調(diào)委會，專、兼職調(diào)解人員1539人。大力推動行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，先后成立了宣州區(qū)人民調(diào)解委員會道路交通事故調(diào)解中心、宣州區(qū)勞動人事爭議調(diào)解委員會、宣州區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，宣州區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會、宣州區(qū)訴前糾紛調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)了道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、婚姻家庭等重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的人民調(diào)解組織全覆蓋。2020年全年，全區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛4068件，調(diào)解成功4019件，調(diào)解成功率98.8%，調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛193件。

2020年，我區(qū)圓滿完成了上級安排或要求協(xié)助推進(jìn)、落實(shí)的法治政府建設(shè)工作任務(wù)：

一、開展地方立法建議項(xiàng)目報(bào)送

根據(jù)市司法局有關(guān)要求，組織區(qū)直相關(guān)部門就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)提出立法建議，并擇優(yōu)選取立法建議上報(bào)市司法局。

二、開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見情況報(bào)送工作

根據(jù)省、市有關(guān)要求，我區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直單位對《安徽省反家庭暴力條例》、《安徽省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》、《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》、《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》、《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》、《宣城市人民政府2020年依法行政重點(diǎn)工作安排》、《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》、《宣城市養(yǎng)犬管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，認(rèn)真研究并提出修改意見建議，及時(shí)反饋市司法局。

三、開展行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析工作

根據(jù)省司法廳、市司法局的要求，完成區(qū)政府本級統(tǒng)計(jì)分析工作的同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于做好2020年全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》，要求區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處登錄司法部行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)，做好2020年行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。目前，該項(xiàng)工作已圓滿完成。

2020年，我區(qū)在深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求相比，仍然存在著一些困難和不足。如：少數(shù)部門法治政府建設(shè)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)；法治人才短缺問題仍然存在；執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象依然沒有完全解決等。

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是“八五”普法規(guī)劃的啟動之年。我區(qū)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求和主要任務(wù)，不斷增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，持續(xù)不懈地推進(jìn)依法行政，深化政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范重大決策程序、提升行政執(zhí)法規(guī)范水平、妥善化解社會矛盾糾紛，努力將全區(qū)法治政府建設(shè)推向更高水平。

2021年3月22日