2019年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市司法局的正確指導下，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，牢牢把握法治政府建設主題，不忘初心、牢記使命，深入推進法治政府建設，打造優(yōu)質(zhì)政務環(huán)境，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提供有力法治保障。連續(xù)三年入選“全國綜合實力百強區(qū)”，連續(xù)四年入選“全國投資潛力百強區(qū)”，連續(xù)兩年入選“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”?，F(xiàn)將我區(qū)2019年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

2019年，我區(qū)在法治政府建設方面，突出抓好以下重點工作：

一、深入貫徹法治政府建設綱要，依法行政工作機制不斷完善

落實法治建設第一責任人責任。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和省市區(qū)實施方案，區(qū)政府（區(qū)依法行政工作領(lǐng)導小組）區(qū)長（組長）、分管副區(qū)長（副組長）多次聽取區(qū)司法局（領(lǐng)導小組辦公室）工作匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題，加強對區(qū)政府各部門依法行政工作的領(lǐng)導和督查；區(qū)政府常務會議、依法行政領(lǐng)導小組專題研究法治政府建設工作，對年度工作安排、行政復議應訴、合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等重要事項作出決定和部署。

嚴格法治政府建設年度報告制度。根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》要求，2019年3月，區(qū)政府向市政府、區(qū)委、區(qū)人大常委會書面報告上一年度法治政府建設情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府和同級黨（工）委、人大（工委），區(qū)政府各部門向區(qū)政府和上一級主管部門報告上一年度法治政府建設情況，并通過報刊、網(wǎng)站等方式向社會公開。

制定年度依法行政工作計劃。結(jié)合實際，印發(fā)了《宣州區(qū)人民政府2019年下半年依法行政重點工作安排》，明確八個方面21項工作及牽頭責任單位，加強督促指導，推動工作落實。

強化依法行政目標管理考核。繼續(xù)將依法行政工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標管理績效考核，由區(qū)司法局組織實施，結(jié)合日常檢查、專項督查等綜合考評?？己私Y(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門及其領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行獎懲的重要依據(jù)。

二、推行法律顧問全覆蓋，政府法制工作機制不斷完善

在2018年政府法律顧問制度改革的基礎上，繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于加強政府法律顧問制度建設的實施意見》，由8名社會律師組成的區(qū)政府法律顧問組，為政府及其部門提供法律服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均外聘了法律顧問。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。2019年，區(qū)政府法律顧問已參與處理區(qū)政府本級及區(qū)政府部門一般法律事務27件、重大專項法律事務2件、代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應訴20件。法律人才資源配置更加科學合理，法律服務質(zhì)量效能明顯提高，法律顧問在推進法治政府建設方面的積極作用更加凸顯。

三、持續(xù)推進減證便民，公共管理和服務水平不斷提升

為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”整治申請材料多專項行動，轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省司法廳關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好證明事項清理工作的通知》，由區(qū)司法局牽頭，在全區(qū)范圍開展減證便民專項工作。一是開展證明事項清理。區(qū)直各單位嚴格按照要求梳理證明事項，經(jīng)梳理，保留證明事項3項，清理證明事項3項，清理結(jié)果通過門戶網(wǎng)站及時對外公開。二是進一步清理各類政務服務事項申請材料，鞏固2018年“減證便民”整治申請材料多專項行動成果。按照“八個一律取消”的要求，進一步清理各類政務服務事項申請材料，在2018年專項行動基礎上，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少比例達60%，持續(xù)優(yōu)化了我區(qū)營商環(huán)境、激發(fā)了市場活力。

四、認真開展合法性審查，重大決策法治化水平不斷提高

加強區(qū)本級合法性審查。認真落實《宣州區(qū)人民政府重大事項合法性審查工作暫行辦法》和《宣州區(qū)政府重大事項合法性審查提前介入機制實施辦法》。對各有關(guān)單位提請區(qū)政府決定的重大事項，嚴格按照規(guī)定進行合法性審查。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對人的合法權(quán)益或增加其義務等作為重點審查內(nèi)容。2019年，結(jié)合機構(gòu)改革，區(qū)司法局配合區(qū)委編辦，對全區(qū)29個單位權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整情況進行了合法性審查；由區(qū)司法局牽頭或組織法律顧問共同參與，對政府重大投資項目、政府與社會資本合作等相關(guān)協(xié)議、合同、方案文本進行了合法性審查，為政府決策提供重要參考，確保政府重大決策依法合規(guī)。

推進合法性審查機制全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直部門按照《重大事項合法性審查工作暫行辦法》的要求，結(jié)合本單位實際，制定本單位重大事項合法性審查制度，明確審查范圍，規(guī)范審查流程，開展合法性審查工作，推進政府系統(tǒng)重大事項合法性審查機制全覆蓋，依法決策水平進一步提高。

五、繼續(xù)加強文件監(jiān)管，制度建設質(zhì)量進一步提高

一是加強立項管理。年初，在征求區(qū)直各單位意見的基礎上，編制了2019年度規(guī)范性文件制定計劃，對列入計劃的文件，區(qū)司法局及時與承辦單位聯(lián)系，督促指導承辦單位認真起草，及時報審。二是嚴格開展審核。認真落實《宣州區(qū)人民政府重大事項合法性審查工作暫行辦法》，嚴格規(guī)范性文件合法性審查制度，2019年以來，區(qū)司法局共審查區(qū)政府文件7件，其中規(guī)范性文件5件，已發(fā)文4件，區(qū)政府或政府辦制發(fā)3件（區(qū)直單位制發(fā)1件）。三是及時報送備案。區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關(guān)規(guī)定，及時向市政府和同級人大常委會報送備案。報備率100%。四是開展文件清理。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署安排，對2009年機構(gòu)改革以后制定的、現(xiàn)仍在施行的區(qū)政府規(guī)范性文件開展集中清理，我區(qū)結(jié)合實際，適當擴大了清理范圍，整理出區(qū)政府及區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件清理目錄，清理規(guī)范性文件40件、修改規(guī)范性文件6件。根據(jù)市司法局《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（宣司〔2019〕99號）文件要求，11月，在前次清理的基礎上，我區(qū)對2019年10月31日前制定的規(guī)范性文件再次進行梳理、清理，共保留區(qū)政府規(guī)范性文件46件，廢止73件，修訂7件。

六、大力推行行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法程序進一步規(guī)范

根據(jù)國務院、省、市有關(guān)規(guī)定，我區(qū)結(jié)合實際，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》，對工作進行了任務分解，制定27項工作措施，明確了責任單位和完成時限，為推進工作落實奠定基礎。一是推行行政執(zhí)法公示。區(qū)直行政執(zhí)法部門結(jié)合權(quán)責清單、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“兩隨機一公開”等，建立健全行政執(zhí)法公示制度，在門戶網(wǎng)站設置“行政執(zhí)法公示”專欄，全面向社會公開行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)、辦理時限以及辦理結(jié)果。二是推行執(zhí)法全過程記錄。區(qū)直行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄和音像記錄，建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等制度，規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，強化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運用。三是持續(xù)推進法制審核。認真落實《宣州區(qū)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》、《宣州區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實施辦法》，行政執(zhí)法部門按照法制審核目錄清單和法制審核工作流程開展審核工作。行政執(zhí)法機關(guān)依法行政意識進一步增強，行政執(zhí)法程序進一步規(guī)范，法制監(jiān)督效能進一步增強，切實保障了行政相對人的合法權(quán)益。

七、不斷加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法質(zhì)量進一步提高

嚴格行政執(zhí)法人員管理。一是加強法制監(jiān)督平臺建設。平臺使用安排專人負責管理，確保有效規(guī)范運行，做到與省市無縫對接。根據(jù)機構(gòu)改革，健全安徽省法制監(jiān)督平臺中行政執(zhí)法人員資格認證管理欄目相關(guān)單位信息，其中變更宣州區(qū)區(qū)直單位名稱14個，新增宣州區(qū)直單位名稱4個。二是嚴格行政執(zhí)法人員證件管理。對各單位申請辦理行政執(zhí)法證的人員嚴格進行審查，全面實行網(wǎng)上辦理，對不再從事行政執(zhí)法的人員，按規(guī)定及時收回或注銷行政執(zhí)法證；2019年，組織全區(qū)167人參加2019年度行政執(zhí)法人員資格認證通用法律知識考試。三是完成執(zhí)法人員信息補錄，及時錄入法制審核人員。按照省市有關(guān)規(guī)定，完成執(zhí)法人員信息補錄，并及時補充新增的法制審核人員欄目相關(guān)信息，目前宣州區(qū)錄入系統(tǒng)的法制審核人員共53人。四是開展執(zhí)法人員年審。2019年共對全區(qū)953名執(zhí)法人員、40名執(zhí)法監(jiān)督人員證件開展年審，其中937名執(zhí)法人員證件年審合格，注銷16名執(zhí)法人員證件，37名執(zhí)法監(jiān)督人員證件年審合格，注銷3名執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

開展行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)了《關(guān)于開展2019年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，組織區(qū)交通運輸局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政執(zhí)法部門對2018年辦理的行政許可、行政處罰案卷開展自查和抽查，針對案卷存在問題，提出整改要求，在此基礎上，擇優(yōu)推薦了兩份案卷參加市級評查。

開展行政處罰裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整。印發(fā)《關(guān)于做好2019年度行政裁量基準動態(tài)調(diào)整工作的通知》，組織各行政執(zhí)法單位結(jié)合部門機構(gòu)改革、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，開展本部門的行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整工作。其中區(qū)金融、商務、科技、物價等部門因機構(gòu)改革調(diào)整，處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)；區(qū)城管局因上位法調(diào)整，調(diào)整原行政處罰裁決事項7項；區(qū)水利局調(diào)整原行政處罰裁決事項4項。行政處罰裁量權(quán)基準進一步規(guī)范。

梳理行政裁決事項。轉(zhuǎn)發(fā)市司法局《關(guān)于梳理行政裁決清單的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直有關(guān)單位認真梳理行政裁決事項，共梳理出行政裁決事項6件，涉及裁決事項的區(qū)級規(guī)范性文件0件。

八、加強復議應訴，行政爭議有效防范化解

一是依法受理辦理行政復議應訴案件。2019年，共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門為被申請人的行政復議案件13件；辦理區(qū)政府為被申請人的行政復議案件7件；辦理區(qū)政府為被告的行政訴訟案件答辯舉證和出庭應訴27件。在辦案過程中，把好事實關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，積極化解爭議，努力實現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是嚴格執(zhí)行各級人民法院生效裁判。2019年，區(qū)政府為被告的27件行政訴訟案件中，23件為一審案件，其中裁定駁回4件，判決駁回訴訟請求7件，原告撤回起訴1件，確認違法7件（其中，6件涉及強拆案件，1件為中央環(huán)保督查案件），變更1件（涉及強拆），審理待決3件。同時，積極配合人民法院開展行政訴訟調(diào)解工作2次。

九、大力推行行政機關(guān)負責人出庭應訴，法治政府建設進一步踐行

大力推行行政負責人出庭應訴。認真落實《宣州區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應訴和參加行政復議實施細則》，區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的通知》。根據(jù)人民法院行政訴訟案件庭審排期安排，對區(qū)政府出庭應訴案件，及時向區(qū)政府領(lǐng)導匯報；對區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出庭應訴案件，由區(qū)司法局書面通知被訴單位行政負責人出庭應訴；對當年發(fā)生的首例或重大的、群體性的行政訴訟案件，要求應訴單位行政負責人出庭。2019年，全區(qū)各級行政機關(guān)應訴案件已開庭20件，負責人出庭18次，其中，主要負責人出庭1次。行政機關(guān)負責人出庭應訴對促進依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

定期通報行政案件應訴情況。根據(jù)《實施細則》規(guī)定，區(qū)司法局每半年對全區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應訴情況進行一次督查，并將督查情況在全區(qū)進行通報。通過督查總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，提出改進措施和工作要求，加強對依法行政的督促指導。

十、扎實推進規(guī)范化建設，進一步凸顯基層基礎新氣象

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設。目前，全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、219個村（社區(qū)）全部建有調(diào)委會，共有專、兼職調(diào)解人員1539人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會至少配有2名以上專職調(diào)解員，有效鞏固了基層矛盾糾紛化解陣地。

積極推動行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。我區(qū)共設立了道路交通事故調(diào)解中心、商會（市區(qū)一體）、醫(yī)療糾紛（市區(qū)一體）、勞動爭議、婚姻家庭糾紛、訴前調(diào)解等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會6個，設立24個 “警民聯(lián)調(diào)”工作室，及時化解調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域的糾紛。

著力加強基層司法所的規(guī)范化建設。2017年以來，我區(qū)先后投入90余萬元用于司法所規(guī)范化建設。目前，全區(qū)27個基層司法所已全部達到規(guī)范化建設要求，完成形象識別系統(tǒng)建設。

2019年，我區(qū)圓滿完成了上級安排或要求協(xié)助推進、落實的重要法治政府建設工作任務：

一、開展地方立法建議項目報送

根據(jù)市司法局有關(guān)要求，組織區(qū)直相關(guān)部門就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項提出立法建議，并擇優(yōu)選取立法建議上報市司法局。

二、開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見情況報送工作

根據(jù)省、市有關(guān)要求，我區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直單位對《安徽省科學技術(shù)獎勵辦法（修訂草案）》《宣城市生活垃圾分類管理辦法（修改稿）》《安徽省家庭教育促進條例（草案征求意見稿）》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責（征求意見稿）》《安徽省節(jié)約能源條例（修訂草案征求意見稿）》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，認真研究并提出修改意見建議，及時反饋市司法局。

三、開展行政復議、行政訴訟案件統(tǒng)計分析工作

根據(jù)省司法廳、市司法局的要求，完成區(qū)政府本級統(tǒng)計分析工作的同時，及時轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于填報2019年行政復議與行政應訴統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》，要求區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處登錄司法部行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)，做好2019年行政復議行政應訴案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作。

2019年，我區(qū)深入推進法治政府建設取得了明顯成效，但同時我們也清醒地認識到，與建設法治政府的目標要求相比，仍然存在著一些困難和不足。如：法制工作力量仍較薄弱，規(guī)范化、專業(yè)化建設有待加強；法制監(jiān)督方式和效能有待進一步改進增強；組織保障和落實機制有待于進一步完善；推進依法行政、建設法治政府的宣傳培訓力度有待進一步加強等。我們將在今后的工作中切實加以解決。

2020年，我區(qū)將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在上級主管部門的大力指導下，持續(xù)不懈地推進依法行政，努力在法治政府建設上取得新成效，實現(xiàn)新突破，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供更加有力的法制保障。

一、統(tǒng)籌推進年度依法行政工作。根據(jù)法治政府建設實施方案，結(jié)合我區(qū)實際，對年度依法行政工作作出安排，明確重點，細化措施，扎實推進。

二、持續(xù)推進行政執(zhí)法三項制度。認真貫徹國務院、省、市關(guān)于推行行政執(zhí)法三項制度工作的意見。進一步總結(jié)經(jīng)驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

三、嚴格重大事項合法性審查工作。嚴格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，認真落實合法性審查規(guī)定，加大合法性審核力度，為依法決策提供法律支撐和法制保障。

四、加強行政復議和行政應訴工作。完善行政復議工作機制，改進行政復議審理方式，積極運用聽證、參審評議等方式，依法通過和解、調(diào)解等手段，強化行政復議層級監(jiān)督和化解矛盾的功能作用，提高行政復議公信力和執(zhí)行力。加強行政應訴工作，定期通報行政應訴情況，著力提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率，對不依法履行出庭應訴職責或發(fā)生敗訴案件造成不良影響的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。

五、加強政府和部門法制力量建設。按照規(guī)范化、專業(yè)化的要求，加強法制力量建設，充分發(fā)揮在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，不斷提高運用法治思維、法治方式為改革發(fā)展穩(wěn)定提供服務和保障的能力和水平。