宣城市人民政府：

根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及省政府法制辦皖府法發(fā)〔2018〕7號文件、市推進依法行政工作領導小組辦公室宣府法領辦〔2018〕5號文件要求，現(xiàn)將《宣城市宣州區(qū)人民政府2018年度法治政府建設報告》隨文報送。

請予批評指正。

                       2019年3月29日

宣城市宣州區(qū)人民政府2018年度

2018年，在市委、市政府的堅強領導下，在市法制辦的正確指導下，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，牢牢把握法治政府建設主題，深入推進依法行政，打造優(yōu)質(zhì)政務環(huán)境，提供有力法治保障，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。連續(xù)兩年入選“全國綜合實力百強區(qū)”，連續(xù)三年入選“全國投資潛力百強區(qū)”，首次躋身“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”；獲評省民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣。現(xiàn)將我區(qū)2018年度法治政府建設有關情況報告如下：

2018年，我區(qū)在法治政府建設方面，突出抓好以下重點工作：

一、抓綱要實施，法治政府建設機制不斷完善

落實法治建設第一責任人責任。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和省市區(qū)實施方案，區(qū)政府（區(qū)依法行政工作領導小組）區(qū)長（組長）、分管副區(qū)長（副組長）多次聽取區(qū)法制辦（領導小組辦公室）工作匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題，加強對區(qū)政府各部門依法行政工作的領導和督查；區(qū)政府常務會議、依法行政領導小組專題研究依法行政工作，對年度工作安排、行政復議應訴、合法性審查、法律顧問制度建設等重要事項作出決定和部署。

制定年度依法行政工作計劃。結合實際，印發(fā)了《宣州區(qū)人民政府2018年依法行政重點工作安排》，對年度依法行政工作進行安排部署，明確七個方面27項工作及牽頭責任單位，加強督促指導，推動工作落實。

強化依法行政目標管理考核。繼續(xù)將依法行政工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標管理績效考核，由區(qū)法制辦組織實施，結合日常檢查、專項督查等綜合考評?？己私Y果作為區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門及其領導班子和領導干部進行獎懲的重要依據(jù)。

二、抓改革試點，政府法制工作機制不斷創(chuàng)新

開展行政復議參審評議機制改革。印發(fā)了《宣州區(qū)行政復議案件參審評議機制改革試點工作實施方案》、《宣城市宣州區(qū)行政復議案件參審評議工作規(guī)則（試行）》，《實施方案》明確了改革的指導思想、改革依據(jù)和目標要求，從改革方式、改革范圍、組織實施、方法步驟等方面對改革試點進行了安排部署，并對做好改革試點工作提出了具體要求；《工作規(guī)則》明確了行政復議案件參審評議的目的、范圍、參與人員等內(nèi)容，規(guī)范了行政復議案件參審評議程序。2018年7月，區(qū)法制辦對1起不服林權爭議處理決定申請行政復議案件，組織開展參審評議，邀請了“兩代表一委員”、區(qū)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、區(qū)政府法律顧問參加。通過開展參審評議工作，凸顯了行政復議案件審理過程的公開、公平、公正，為行政復議決定的作出夯實基礎。

開展政府法律顧問制度改革。印發(fā)了《關于加強政府法律顧問制度建設的實施意見》，政府法律顧問制度改革采取1+5的模式，即一個實施意見，五個配套制度（法律顧問工作規(guī)則、報酬支付辦法、考核辦法、人才庫管理辦法、法律顧問參與處理部門涉法事務程序規(guī)定）；成立區(qū)政府法律顧問組，統(tǒng)一聘請法律顧問為政府及其部門提供法律服務。發(fā)布公告公開選聘、征集區(qū)政府法律顧問和法律顧問人才庫人選。經(jīng)個人報名、單位推薦、資格審查、遴選評審、人選公示，聘任法律顧問8名、入選法律顧問人才庫人員63名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均外聘了法律顧問。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。法律顧問制度改革以來，區(qū)政府法律顧問已參與處理區(qū)政府本級及區(qū)政府部門一般法律事務31件、重大專項法律事務3件、代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應訴6件。法律人才資源配置更加科學合理，法律服務質(zhì)量效能明顯提高，法律顧問在推進依法行政方面的積極作用更加凸顯。

三、抓合法性審核，重大決策法治化水平不斷提高

加強區(qū)本級合法性審查。認真落實《宣州區(qū)人民政府重大事項合法性審查工作暫行辦法》和《宣州區(qū)政府重大事項合法性審查提前介入機制實施辦法》。對各有關單位提請區(qū)政府決定的重大事項，嚴格按照規(guī)定進行合法性審查。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權限、違反法定程序，是否違法減損行政相對人的合法權益或增加其義務等作為重點審查內(nèi)容。2018年，由區(qū)法制辦或組織法律顧問參與，對政府規(guī)范性文件、“三單制度建設”、政務服務事項、重大投資項目、政府與社會資本合作、環(huán)保問題整改、河道采砂管理等相關文件、協(xié)議、合同、方案文本進行了合法性審查，為政府決策提供重要參考，確保政府重大決策依法合規(guī)。

推進合法性審查機制全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直部門按照《重大事項合法性審查工作暫行辦法》的要求，結合本單位實際，制定本單位重大事項合法性審查制度，明確審查范圍，規(guī)范審查流程，推進政府系統(tǒng)重大事項合法性審查機制全覆蓋，依法決策水平進一步提高。

四、抓出庭應訴，法治政府建設進一步踐行

大力推行行政負責人出庭應訴。認真落實《宣州區(qū)行政機關負責人出庭應訴和參加行政復議實施細則》，區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》。根據(jù)人民法院行政訴訟案件庭審排期安排，對區(qū)政府出庭應訴案件，及時向區(qū)政府領導匯報；對區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出庭應訴案件，由區(qū)法制辦書面通知被訴單位行政負責人出庭應訴；對當年發(fā)生的首例或重大的、群體性的行政訴訟案件，要求應訴單位行政負責人出庭。2018年，全區(qū)各級行政機關應訴案件已開庭27件，負責人出庭19次，其中，主要負責人出庭3次。12月11日，宣州區(qū)人民法院審理的一起不服工傷認定和行政復議決定的“民告官”案件中，宣州區(qū)政府區(qū)長汪侃代表區(qū)政府依法出庭應訴。這是新修訂的行政訴訟法頒布實施以來，宣城市縣級政府“一把手”出庭應訴第一例。區(qū)政府負責人出庭應訴，引領全區(qū)各級各部門迅速融入到法治政府建設的豐富實踐中去，對促進依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

定期通報行政案件應訴情況。根據(jù)《實施細則》規(guī)定，區(qū)法制辦每半年對全區(qū)行政機關負責人出庭應訴情況進行一次督查，并將督查情況在全區(qū)進行通報。通過督查總結經(jīng)驗，查找問題，分析原因，提出改進措施和工作要求，加強對依法行政的督促指導。

2018年，我區(qū)在突出抓好重點工作的同時，統(tǒng)籌法治政府建設各項工作，主要做好以下幾個方面工作：

一、加強文件監(jiān)管，進一步提高制度建設質(zhì)量

一是加強立項管理。編制2018年度規(guī)范性文件制定計劃。區(qū)法制辦對列入計劃的文件，加強與承辦單位聯(lián)系，督促指導承辦單位認真起草，及時報審。二是嚴格開展審核。區(qū)法制辦根據(jù)《宣州區(qū)人民政府重大事項合法性審查工作暫行辦法》，進一步明確規(guī)范性文件合法性審查報審工作有關事項，嚴格文件合法性審查，2018年，經(jīng)法制辦合法性審查的區(qū)政府規(guī)范性文件共12件。三是及時報送備案。區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關規(guī)定，及時向市政府和同級人大常委會報送備案。報備率100%。四是開展文件清理。根據(jù)國務院、省、市統(tǒng)一部署安排，由區(qū)法制辦牽頭或配合區(qū)直單位對涉及產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)保、證明事項、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的規(guī)范性文件開展了集中清理。

二、推行三項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序

一是推行行政執(zhí)法公示。指導督促區(qū)直行政執(zhí)法部門結合權責清單、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“兩隨機一公開”等，建立健全行政執(zhí)法公示制度，在門戶網(wǎng)站設置“行政執(zhí)法公示”專欄，全面向社會公開行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構、辦理時限以及辦理結果。二是推行執(zhí)法全過程記錄。指導督促區(qū)直行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄和音像記錄，建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等制度，規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，強化執(zhí)法全過程記錄結果運用。三是持續(xù)推進法制審核。認真落實《宣州區(qū)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》、《宣州區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實施辦法》，行政執(zhí)法部門按照法制審核目錄清單和法制審核工作流程開展審核工作。行政執(zhí)法機關依法行政意識進一步增強，行政執(zhí)法程序進一步規(guī)范，法制監(jiān)督效能進一步增強，切實保障了行政相對人的合法權益。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量

一是加強法制監(jiān)督平臺建設。安排專人負責管理，確保法制監(jiān)督平臺有效規(guī)范運行，做到與省市無縫對接。二是嚴格行政執(zhí)法人員管理。對各單位申請辦理行政執(zhí)法證的人員嚴格進行審查，全面實行網(wǎng)上辦理；對全區(qū)800余名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證開展了年審換證，對不再從事行政執(zhí)法的人員，按規(guī)定及時收回或注銷行政執(zhí)法證；組織全區(qū)253人參加了2018年度行政執(zhí)法人員資格認證通用法律知識考試；轉發(fā)市法制辦《關于印發(fā)<宣城市行政執(zhí)法人員考核制度>的通知》，組織區(qū)直各行政執(zhí)法單位按照制度規(guī)定，開展了行政執(zhí)法人員考核工作。三是開展行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)了《關于開展2018年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，組織區(qū)直行政執(zhí)法部門對2017年辦理的行政許可、行政處罰案卷開展評查。重點對區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法案卷進行了抽查評查，針對案卷存在問題，提出整改要求；在此基礎上，擇優(yōu)推薦了一份案卷參加市級評查。四是開展行政處罰裁量權基準動態(tài)調(diào)整。印發(fā)了《關于做好2018年度行政處罰裁量權基準動態(tài)調(diào)整工作的通知》，組織各行政執(zhí)法部門對本部門行政處罰裁量權基準進行認真梳理，開展動態(tài)調(diào)整，其中區(qū)水務局因上位法調(diào)整，刪除一項行政處罰事項，并根據(jù)工作實際對原7項行政處罰裁量權基準部分內(nèi)容進行了修改完善；區(qū)衛(wèi)計委根據(jù)工作實際，對原2項行政處罰裁量權基準內(nèi)容進行了修改完善。區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局等23個部門保留原行政處罰裁量權基準。行政處罰裁量權基準進一步規(guī)范。

四、加強復議應訴，有效防范化解行政爭議

一是依法受理辦理行政復議應訴案件。區(qū)法制辦受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門為被申請人的行政復議案件24件；辦理區(qū)政府為被申請人的行政復議案件9件；辦理區(qū)政府為被告的行政訴訟案件的答辯舉證和出庭應訴16件。在辦案過程中，把好事實關、程序關和法律關，積極化解爭議，努力實現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是嚴格執(zhí)行各級人民法院生效裁判。區(qū)政府為被告的16件行政訴訟案件中，一審案件裁定駁回1件，判決駁回訴訟請求6件，原告撤回起訴1件，指定管轄1件，審理待決7件。同時，積極配合人民法院開展行政訴訟調(diào)解工作2次。

2018年，我區(qū)圓滿完成了上級安排或要求協(xié)助推進、落實的重要依法行政工作任務：

一、開展地方立法建議項目報送

根據(jù)市法制辦有關要求，組織區(qū)直相關部門就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項提出立法建議，并擇優(yōu)選取立法建議上報市法制辦。其中《宣城市物業(yè)管理條例》調(diào)整為《宣城市住宅物業(yè)管理條例》，市政府報市人大常委會后，被列入2018年地方法規(guī)制定計劃。

二、開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見情況報送工作

根據(jù)省、市有關要求，我區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直單位對《安徽省中小企業(yè)促進條例（修訂草案）》、《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例（修訂草案）》等省級地方法規(guī)，《宣城市文明行為促進條例（送審稿）》、《宣城市住宅物業(yè)管理條例（征求意見稿）》等市級地方法規(guī)，《宣城市城市公廁管理規(guī)定（送審稿）》、《宣城市數(shù)字化城市管理實施辦法（征求意見稿）》等市級政府規(guī)章，《關于深入推進全省合法性審查工作規(guī)范化建設的指導意見（征求意見稿）》、《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（代擬征求意見稿）》、《安徽省行政負責人出庭應訴工作規(guī)定（征求意見稿）》等規(guī)范性文件，認真研究提出修改意見，并及時報市法制辦。

三、完成市政府被復議案件辦理工作

根據(jù)市法制辦的要求，組織安排相關部門、街道辦事處收集、整理楊昌勝不服省政府征地批復行政復議案、秦九四不服市政府強制拆除案、戴啟順、秦光清不服市政府強制拆除等案件的相關材料，并及時報送市法制辦。組織相關街道辦事處、社區(qū)工作人員，配合省法制辦開展戴啟順、秦光清不服市政府強制拆除案的調(diào)查工作。組織相關部門和街道辦事處，積極開展上述案件相關協(xié)調(diào)工作。

四、開展行政復議、行政訴訟案件統(tǒng)計分析工作

根據(jù)省司法廳、市法制辦的要求，完成區(qū)政府本級統(tǒng)計分析工作的同時，及時轉發(fā)省司法廳辦公室《關于做好2018年行政復議行政應訴案件統(tǒng)計分析工作的通知》，要求區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處登錄司法部行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)，做好2018年行政復議行政應訴案件統(tǒng)計分析工作。

2018年，我區(qū)深入推進依法行政，法治政府建設取得了明顯成效，但同時我們也清醒地認識到，與建設法治政府的目標要求相比，仍然存在著一些困難和不足。如：法制工作力量仍較薄弱，規(guī)范化、專業(yè)化建設有待加強；法制監(jiān)督方式和效能有待進一步改進增強；組織保障和落實機制有待于進一步完善；推進依法行政、建設法治政府的宣傳培訓力度有待進一步加強等。我們將在今后的工作中切實加以解決。

2019年，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，在市委、市政府的堅強領導下，在上級主管部門的大力指導下，持續(xù)不懈地推進依法行政，努力在法治政府建設上取得新成效，實現(xiàn)新突破，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供更加有力的法制保障。

一、統(tǒng)籌推進年度依法行政工作。根據(jù)法治政府建設實施方案，結合我區(qū)實際，對年度依法行政工作和法治政府建設作出安排，明確重點，細化措施，扎實推進。

二、深入推進改革發(fā)揮改革效應。完善行政復議參審評議機制，提高參審評議比例，對較為復雜或者影響較大的行政復議案件，全部采取參審評議方式進行審理，進一步提高行政復議的公信力和執(zhí)行力。聘請知名法學專家、學者并遴選符合條件的區(qū)屬公職人員擔任區(qū)政府法律顧問，進一步優(yōu)化政府法律顧問組和人才庫結構。完善法律顧問工作機制，拓寬法律顧問服務方式，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，為政府及部門重大決策、依法行政、防控風險等方面提供法律服務和法制保障。

三、全面推行行政執(zhí)法三項制度。認真貫徹落實國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見，督促指導各行政執(zhí)法部門建立健全工作機制，全面推行“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的合法權益，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

四、嚴格重大事項合法性審核工作。嚴格依照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，認真落實合法性審核規(guī)定，加大合法性審核力度，為依法決策提供法律支撐和法制保障。

五、加強行政復議和行政應訴工作。完善行政復議工作機制，改進行政復議審理方式，積極運用聽證、參審評議等方式，依法通過和解、調(diào)解等手段，強化行政復議層級監(jiān)督和化解矛盾的功能作用，提高行政復議公信力和執(zhí)行力。加強行政應訴工作，定期通報行政應訴情況，著力提高行政機關負責人出庭應訴率，對不依法履行出庭應訴職責或發(fā)生敗訴案件造成不良影響的，嚴格按照有關規(guī)定處理。

六、加強政府和部門法制力量建設。結合機構改革，按照規(guī)范化、專業(yè)化的要求，加強法制力量建設，充分發(fā)揮在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，不斷提高運用法治思維、法治方式為改革發(fā)展穩(wěn)定提供服務和保障的能力和水平。