為了加強基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和制止突發(fā)社會安全事件，確保轄區(qū)社會與政治穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

 （一）制定突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案

 預(yù)防為主，防處結(jié)合，分清性質(zhì)，區(qū)別對待，及時平息，確保安全。

 1.對重點時間的預(yù)防

 針對城市社區(qū)進(jìn)行大型政治、經(jīng)濟、文化、外事活動期間和人、財、物流動集中、高峰期作重點預(yù)防，部署公開和隱蔽力量，掌握信息動態(tài)，動員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

 2.對重點人或群眾的預(yù)防

 向陽街道辦事處通過各種渠道及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集，了解重點人或群眾因受各種矛盾沖突或糾紛的刺激，不能自控和化解，表現(xiàn)出對社會、單位或個人進(jìn)行報復(fù)等信息。對可能引發(fā)事件的個體或群眾，要注重掌握情況積極進(jìn)行工作，并報告上級黨政領(lǐng)導(dǎo)或通知有關(guān)單位，及早緩解或消除動因。

3.對重點空間和事件的預(yù)防

根據(jù)社會安全事件的特點，一般引發(fā)人群密集、影響較大的公共場所，重要設(shè)施及黨政機關(guān)。這些空間既是事件引發(fā)的客觀基礎(chǔ)，也是事件主體主觀選擇的環(huán)境目標(biāo)。協(xié)調(diào)、召集相關(guān)工作人員重點預(yù)防和及時處置的事件：一是防止法輪功上省進(jìn)京滋事；二是預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件；三是摸清招商引資中的不安定動因，如征地、環(huán)境污染等問題，做好調(diào)查了解，掌握信息，及時向黨工委、辦事處及上級有關(guān)部門匯報，積極疏導(dǎo)和預(yù)防，力爭把治安問題化解，防止矛盾激化，控制事態(tài)擴大。

（二）防止突發(fā)社會安全事故的基本方針

疏導(dǎo)教育，緩解矛盾，內(nèi)緊外松，依法處置。

（三）防止突發(fā)社會安全事件

1.堅持在黨工委、辦事處及上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配合的原則。

 2.堅持可散不可緊、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。

 3.堅持不失時機、迅速果斷的原則。

 4.堅持因事施策、區(qū)別對待的原則。

 5.堅持教育，力爭多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

 6.堅持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

 7.堅持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。

（四）處置突發(fā)社會安全事件的基本要求和注意事項

 1.要機敏、靈活，沉著冷靜，語言規(guī)范，方法得當(dāng)。參與處置治安事件時，要始終保持沉著冷靜，不急不燥，要有耐心和忍受力。做到說話文明，言語準(zhǔn)確，注重分寸，切忌語言粗魯、偏激。處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴大。

2.嚴(yán)格掌握政策法律。社會安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問題、法律問題，這就要求在處置過程中嚴(yán)格依照政策、法律辦事。對不屬于公安機關(guān)直接出面處理的問題，既要積極參與，不宜公開出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對付可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

3.嚴(yán)格請示報告制度，增強處置應(yīng)變能力。處置突發(fā)社會安全事件，涉及面廣，問題交織、復(fù)雜，政策性強，難度較大，全體工作人員必須自覺堅持請示報告制度，凡是涉及處置報警事件信息，調(diào)動警力，運用警察手段，實施戒嚴(yán)、封鎖道路等重大行動，都必須逐級請示，得到批準(zhǔn)后方能行動。

4.加強預(yù)案教育訓(xùn)練，提高工作人員處置突發(fā)社會安全事件的政策水平及業(yè)務(wù)能力。

按照相關(guān)要求，堅持定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從思想上樹立令行禁止，聽從指揮，忠于職守的工作作風(fēng)，達(dá)到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。在平時的工作中，認(rèn)真做好信息收集和傳遞工作，嚴(yán)格值班制度，保持車輛、通訊器材等處于良好狀態(tài)，適時開展預(yù)案演練活動，提高處置突發(fā)社會安全事件的能力。

（五）處置突發(fā)社會安全事件的范圍

1.因民族、宗教迷信問題引發(fā)的反革命鬧事案件及騷亂、法輪功人員聚會練功，上省進(jìn)京滋事的活動。

2.因歹徒劫持車輛、人員導(dǎo)致的違法犯罪事件。

3.因政治、政策及待遇問題導(dǎo)致教職工、學(xué)生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請愿以及沖擊黨政機關(guān)事件。

4.因開展大中型文體活動出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

5.因執(zhí)行城市社區(qū)政策時引發(fā)的群眾鬧事事件。

6.因土地開發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問題引發(fā)的鬧事事件。

7.因治安災(zāi)害事件引起的群眾轟搶事件。

（六）防范、處置突發(fā)社會安全事件的機構(gòu)設(shè)置

街道辦事處成立防范、處置突發(fā)社會安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組，組長辦事處主任劉立恒擔(dān)任，副組長由副書記徐培兵，黨工委委員、辦事處副主任荀道武擔(dān)任，成員為派出所所長邵培友，綜治辦副主任陳斌，黨政辦主任王文斌組成。

（七）處置突發(fā)社會安全事件的人員分工及力量部署

 劉立恒負(fù)責(zé)處置突發(fā)社會安全事件的全面指揮；徐培兵、荀道武負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，李邵培友負(fù)責(zé)秘密偵探及打擊處理工作；陳斌、王文斌負(fù)責(zé)接待群眾及信息傳遞和后勤保障工作。下設(shè)處置小組，組員由街道維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任。

（八）處置突發(fā)社會安全事件的基本方法

 1.勢態(tài)平息后認(rèn)真做好善后工作，對確屬無理取鬧、制造借口、滋事生非、擾亂秩序、勸告無效的違反治安管理的人，依法給予治安行政處罰，情節(jié)顯著輕微的，也可通過批評教育或建議主管部門給予行政處分等方法處理。對有犯罪嫌疑的需要方案偵察的人，依照法律程序處理。對屬于嚴(yán)重破壞治安秩序、觸犯刑法的，依法懲處。在具體處理時，要正確區(qū)分違法犯罪的界限，違法與違紀(jì)的界限，主要與次要的界限，主謀與一般群眾的界限。

2.接到報警信息，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，控制局勢，平息制止。一是積極宣傳有關(guān)政策法律，瓦解事件主體不正常的意識逐步消除，事件主體激情反應(yīng)，要將普遍與個別相結(jié)合，達(dá)到心里接觸，心理相容，善于將情理法融合使用；二是通過設(shè)置警戒線等方法，將事件主體雙方或多方，事件主體與尚未卷入事件的人群隔開，切斷事件帶離現(xiàn)場；三是采用分割包圍方法，分不同情況孤立少數(shù)，疏散圍觀群眾離開現(xiàn)場；四是采取迎前阻后、分割、追蹤等方法，將其分散或引向有利于平息制止的路線及場所；五是結(jié)合各項工作進(jìn)行調(diào)查取證，必要時，可進(jìn)行照相、錄音、錄相等多種公開與秘密地獲取證據(jù)；六是對事件發(fā)生、發(fā)展過程中實施違反治安管理或犯罪行為的人，本著講究政策、利于平息的精神，根據(jù)不同情況，采取先行監(jiān)視，爾后處置，避開人群單獨處置和公開處置等方法進(jìn)行，對已構(gòu)成刑事案件、治安事件的，應(yīng)依法立案偵查；七是積極搶救傷員，及時清理事件真相；八是抓緊清理現(xiàn)場，消除影響，恢復(fù)秩序政策。