我鎮(zhèn)正在編制《洪林鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)建議并將有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 

洪林鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

防汛抗洪抗旱工作是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)，眼下汛期在即。為確保無(wú)人員傷亡，最大程度減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，為工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，按照先防洪后防汛的指導(dǎo)思想，編制了《洪林鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（各重點(diǎn)水利工程分別制定相應(yīng)預(yù)案）請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

一、工作原則

1、以人為本，安全第一的原則。堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，以防洪安全、供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，全力控險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。防汛抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。各部門(mén)要站在全局的高度，堅(jiān)持局部服從全局，團(tuán)結(jié)一致防汛抗旱。

3、以防為主，防抗結(jié)合的原則。實(shí)行安全第一、常備不懈，以防為主、防抗結(jié)合的原則，在保證防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，抗旱用水實(shí)行“先生活、后生產(chǎn)、先地表、后地下、先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)高效，優(yōu)化配置”，最大限度滿足人民群眾生活、生產(chǎn)用水需求。

4、依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與的原則。要進(jìn)行多種多樣的宣傳，使公眾能夠理解防汛抗旱的重要性，使公眾在平時(shí)和緊急關(guān)頭能夠發(fā)揮后勤保障等一系列作用。

二、工作任務(wù)

按區(qū)防汛指揮部有關(guān)文件的規(guī)定，我鎮(zhèn)圩區(qū)的防汛設(shè)防水位為10.6米，警戒水位為11.84米，四合圩、景塘圩的保證水位為13.00米，宣嶺圩、太南圩保證水位為12.5米。防洪降雨量設(shè)定：四級(jí)響應(yīng)、50毫米/日降雨量；三級(jí)響應(yīng)、100毫米/日降雨量；二級(jí)響應(yīng)、150毫米/日降雨量；一級(jí)響應(yīng)、200毫米/日降雨量。

1、防洪任務(wù)：當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米時(shí)，督促村相關(guān)人員到防洪地點(diǎn)做好巡查工作，至少每天一次；當(dāng)日降雨量達(dá)到100毫米時(shí)，鎮(zhèn)防洪分工人員必須到崗到位，到防洪責(zé)任點(diǎn)開(kāi)展巡查并做好巡查記錄，按照鎮(zhèn)防指要求做好各類涵閘的水量調(diào)節(jié)工作；當(dāng)日降雨量達(dá)到150毫米時(shí)，鎮(zhèn)防洪分工人員必須24小時(shí)開(kāi)展巡查，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命；當(dāng)時(shí)降雨量達(dá)到200毫米時(shí)，各分工負(fù)責(zé)人及相應(yīng)村組應(yīng)立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所報(bào)告申請(qǐng)人員轉(zhuǎn)移，經(jīng)同意后及時(shí)拉響警報(bào)器組織鳴鑼，通知群眾轉(zhuǎn)移。

2、防汛任務(wù)：當(dāng)水位（南漪湖南姥咀水位，下同）達(dá)10.6米設(shè)防水位時(shí)，各個(gè)圩堤主任上埂巡堤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)；當(dāng)水位達(dá)11.84米警戒水位時(shí)，分片負(fù)責(zé)人必須到責(zé)任點(diǎn)巡查；水位達(dá)12.54米時(shí)，全員根據(jù)各點(diǎn)位分工情況到崗到位開(kāi)展防汛工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即匯報(bào)并采取有效措施及時(shí)處理，巡查每班三人，防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)隨時(shí)待命；當(dāng)水位接近保證水位13.00米時(shí)，一方面要組織有關(guān)人員進(jìn)行老弱病殘及婦幼兒童的疏散，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)堤防巡查，各圩口搶險(xiǎn)隊(duì)員、全體民工全力以赴隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)；當(dāng)南漪湖水位超過(guò)保證水位時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)降雨情況、洪水漲勢(shì)及圩堤當(dāng)時(shí)運(yùn)行情況綜合研判，若降雨停止，水位長(zhǎng)勢(shì)減緩或靜止，應(yīng)力保圩堤不破，及時(shí)組織機(jī)械排澇，爭(zhēng)取抗洪取得勝利，若水位猛漲、降雨并無(wú)停止現(xiàn)象，圩堤已多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，可考慮啟用平垸行洪工程措施，但必須上報(bào)區(qū)防汛指揮部，并經(jīng)同意后方可進(jìn)行，放水撐圩前1—2小時(shí)迅速利用廣播、微信、電話、手機(jī)等方式聯(lián)系鎮(zhèn)村干部分頭到村、組通知群眾，迅速做好人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)閘進(jìn)水時(shí)以鳴炮形式，向群眾發(fā)出最后信號(hào)，放水撐圩前必須做好防汛人員的安全轉(zhuǎn)移工作并立即向鎮(zhèn)防指請(qǐng)示轉(zhuǎn)移人員，經(jīng)鎮(zhèn)防指同意后立刻組織圩內(nèi)人員轉(zhuǎn)移。

3、抗旱任務(wù)：按區(qū)抗旱指揮部有關(guān)文件的規(guī)定，我鎮(zhèn)分為圩區(qū)和山丘區(qū)。

㈠山丘區(qū)：中型水庫(kù)按60天無(wú)雨保收做好抗旱調(diào)度，?。ǘ┬退畮?kù)按30天無(wú)雨保收做好抗旱調(diào)度，當(dāng)家大塘按15天無(wú)雨保收做好抗旱調(diào)度。我鎮(zhèn)所有水庫(kù)、當(dāng)家大塘都必須按照一把鍬放水制度落實(shí)放水專人管護(hù)。大馮村水庫(kù)在干旱30天時(shí)要及時(shí)和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所匯報(bào)，并做好從紅旗水庫(kù)調(diào)水的方案落實(shí)。當(dāng)發(fā)生特大旱情時(shí)，首先確保人、畜的飲用水安全，任何單位不得從水庫(kù)、當(dāng)家塘壩放水。

㈡圩區(qū)：洪林鎮(zhèn)2個(gè)在冊(cè)千畝圩口和3個(gè)不在冊(cè)千畝圩口按90天無(wú)雨保收做好農(nóng)田灌溉工作，當(dāng)干旱在80天時(shí)要及時(shí)和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所匯報(bào)，四合圩、景塘圩、七一圩做好從紅旗水庫(kù)調(diào)水的準(zhǔn)備；宣嶺圩、太南圩做好從天子門(mén)水庫(kù)調(diào)水的準(zhǔn)備。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、洪林鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所，指揮所由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，其主要職責(zé)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情，并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)抗旱減災(zāi)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作。

2、洪林鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所成員單位職責(zé)

①供電營(yíng)業(yè)部：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

②衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害區(qū)疫病防治，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

③派出所：負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防洪搶險(xiǎn)，分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施非常時(shí)期的交通管制。

④中、小學(xué)：負(fù)責(zé)指揮教育系統(tǒng)的防汛、防臺(tái)風(fēng)工作，保證正常教學(xué)秩序，搞好汛期安全教育，確保在校期間師生的人身安全。

⑤自規(guī)所：負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、翻塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等工作。

⑥洪林中隊(duì)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)主要干道暢通，對(duì)汛期受阻中斷的道路，科學(xué)安排，確保道路通行暢通。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）工程信息

1、堤防工程信息

（1）當(dāng)河流、湖泊出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各防汛單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所，由鎮(zhèn)防指辦在每天7：30分之前向區(qū)防指辦報(bào)工程出險(xiǎn)情況和防守情況，千畝以上堤防等發(fā)生重大險(xiǎn)情在險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)報(bào)到區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而決口時(shí)，有關(guān)防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間內(nèi)向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利于加強(qiáng)指揮或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

2、水庫(kù)工程信息

（1）在水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位和防汛責(zé)任人應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水涵閘、閘門(mén)啟閉設(shè)施等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并按照批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)同時(shí)向區(qū)、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后立即上報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位或防汛責(zé)任人應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向區(qū)、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶險(xiǎn)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

（二）洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。各村（社區(qū)）委會(huì)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇情況。

（三）旱情信息

旱情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口以及對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面造成的影響及損失。各村（社區(qū)）委會(huì)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)受旱情況。

（四）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、思想準(zhǔn)備：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

2、組織準(zhǔn)備：建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人，防汛抗旱隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。要求：東華山村成立1支不少于150人搶險(xiǎn)隊(duì)伍；棋盤(pán)村、鴿子山村各成立2支搶險(xiǎn)隊(duì)伍；大青山村、七景村、宣茶村、高桂村、洪林村、施村、南湖村各成立1支搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每隊(duì)隊(duì)員不少于20人（2座水庫(kù)各有1支搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隊(duì)員不少于30人），按照山丘區(qū)支援圩區(qū)的原則，其中：棋盤(pán)村、七景村、宣茶村各成立一支不少于20人，由民兵營(yíng)長(zhǎng)為分隊(duì)長(zhǎng)的洪林防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，隨時(shí)服從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)每名搶險(xiǎn)隊(duì)員要登記造冊(cè)，落實(shí)到人，做到帽子底下有人，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，組織技術(shù)培訓(xùn)，真正做到關(guān)鍵時(shí)期拉得出，頂?shù)米　?

3、工程準(zhǔn)備：按時(shí)完成小農(nóng)水建設(shè)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程要落實(shí)安全度汛方案。

4、預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段搶險(xiǎn)方案，山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害和抗旱預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類險(xiǎn)情。

5、通信準(zhǔn)備：汛期各防汛責(zé)任單位應(yīng)確保24小時(shí)通信暢通，每座水庫(kù)必須在大壩上設(shè)立值班場(chǎng)所，配備專用手機(jī)，確保通信暢通，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

6、防汛抗旱檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信等為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

五、物資準(zhǔn)備

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱物料，并合理配置。所有?。ǘ┬退畮?kù)和千畝以上圩口必須按照下發(fā)的包干基數(shù)備足備齊各類防汛搶險(xiǎn)器材，并在重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料以應(yīng)急需。

全鎮(zhèn)防汛抗旱物資統(tǒng)一調(diào)度專人管理，設(shè)立三個(gè)防汛抗旱物資儲(chǔ)備點(diǎn)，一是四合圩物資儲(chǔ)備點(diǎn)，二是景塘圩物資儲(chǔ)備點(diǎn)，三是大青山物資儲(chǔ)備點(diǎn)。四合圩儲(chǔ)備點(diǎn)物資主要用于全鎮(zhèn)各圩口，景塘圩物資儲(chǔ)備點(diǎn)主要用于景塘圩和七一圩，大青山儲(chǔ)備點(diǎn)物資主要用于總干渠防汛抗旱。砂石儲(chǔ)備點(diǎn)位于區(qū)國(guó)資公司砂石臨時(shí)加工點(diǎn)、土方儲(chǔ)備點(diǎn)位于食品加工園區(qū)，根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)度使用。做好機(jī)械設(shè)備等物資臺(tái)賬登記（后附清單），能夠做到隨用隨到，有償征用。

六、搶險(xiǎn)救災(zāi)

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口，水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，各防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險(xiǎn)。如在人力不可抗拒的情況下出現(xiàn)堤防決口、漫破、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩時(shí)，全體防汛人員要全力投入到搶救人民生命財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)斗中去，本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，防止道路堵塞和意外事件發(fā)生。山丘區(qū)的村（社區(qū)）、學(xué)校及鎮(zhèn)直各單位要全力協(xié)助鎮(zhèn)政府做好災(zāi)后的安置工作，做到不讓一個(gè)災(zāi)民住在露天下，保證災(zāi)民有衣穿、有飯吃，力爭(zhēng)把洪災(zāi)造成的損失減少到最低限度，公安派出所和各村治保組織要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理，嚴(yán)厲打擊各類違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)懲那些趁機(jī)發(fā)水難財(cái)?shù)娜撕褪?，保證災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害，使犯罪分子無(wú)機(jī)趁。

七、人員安置方案

鼓勵(lì)災(zāi)民投親靠友，實(shí)在不能投親靠友的災(zāi)民實(shí)行集中安置，因山洪原因轉(zhuǎn)移的災(zāi)民，鎮(zhèn)村兩級(jí)要保證3天的食品、飲用水供應(yīng)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫工作，供電部門(mén)做好晚間照明供電，相關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。圩區(qū)集中轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民要保證能吃上熱菜熱飯，鎮(zhèn)財(cái)政按20元/人/天標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)助，同時(shí)衛(wèi)生、公安等部門(mén)要做好衛(wèi)生防疫和安全保障工作。

八、宣傳、保衛(wèi)

要加強(qiáng)災(zāi)害期間的宣傳保衛(wèi)工作，積極引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，宣傳防汛抗旱過(guò)程中的先進(jìn)事跡，消除負(fù)面消息甚至是謠言，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊抗災(zāi)過(guò)程中趁火打劫行為，對(duì)造謠、傳謠者嚴(yán)懲不貸。

九、費(fèi)用支出

本著勤儉節(jié)約的精神，盡量節(jié)約相關(guān)開(kāi)支費(fèi)用，參加一線防汛抗旱工作人員伙食標(biāo)準(zhǔn)按早餐15元/人，中晚餐按30元/人補(bǔ)助，抗旱防汛過(guò)程中的費(fèi)用支出必須先經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，若情況緊急需要現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)的，現(xiàn)場(chǎng)需有兩人以上在場(chǎng)并在事后第一時(shí)間向主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明。