一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照 中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機(jī)制。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)安 全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶 應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量 監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。

公開公正。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策， 通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果， 公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房 安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等 重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、  農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較 大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困  難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央和省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，由各縣（市、區(qū)） 統(tǒng)籌安排。到戶補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋戶均 2 萬元，修繕加固戶均 0.6 萬元。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村危房改造到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障的主要方式。 符合條件的保障對象根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各地要積極采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公 房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使 用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予 租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1. 健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實(shí)行銷號制度，解決一戶，銷號一戶， 確保所有保障對象住房安全。

2. 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等  職責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行《住  房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172 號），加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整 改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3. 組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各地要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳, 緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。各地要逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。 各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集并免費(fèi) 發(fā)放到戶，引導(dǎo)選擇低成本改造方式。

4. 實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收。 驗(yàn)收工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。

5. 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入 戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6. 加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一 戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。縣級主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級主管部門將定期組織抽驗(yàn)核對，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1. 加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支 出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)  和社會監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要  好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止 單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2. 防止補(bǔ)助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進(jìn)度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供同級財(cái)政部門?？h級財(cái)政部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，支付時間不應(yīng)晚于 竣工驗(yàn)收后 30 日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3. 嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。

各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、  套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化保障措施

1. 落實(shí)部門職責(zé)。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障 工作實(shí)行市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制， 中央統(tǒng)籌指導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同  推進(jìn)工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工 作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求  并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資  金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo) 致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定 農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2. 加強(qiáng)信息共享。各地各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切 實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。

3. 拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。地方各級財(cái)政要加強(qiáng)資金保障，做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作。積極開展農(nóng)村住房  保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向獲得  危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財(cái)政貼 息等政策支持。