1  總則

1.1  編制目的

規(guī)范生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）區(qū)政府認(rèn)為存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

本預(yù)案適用范圍以外的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，執(zhí)行市人民政府及市有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

1.4  工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府安委會組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)及區(qū)直各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常安全檢查和應(yīng)急救援相結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援主體責(zé)任；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的專兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

2 事故風(fēng)險描述 

2.1風(fēng)險分析 

2.1.1危險有害因素分析 

v 宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)有危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸以及工貿(mào)等企業(yè)，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的物料主要是汽油、柴油、乙醇、CNG天然氣以及煙花爆竹。這些物料具有易燃、易爆、易滲漏、易產(chǎn)生靜電、高壓等特點(diǎn)，其遇明火、高熱易引起燃燒、爆炸。所以在運(yùn)行中存的主要危險、有害因素有：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息以及觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、淹溺、職業(yè)危害等。

2.1.2重大危險源辨識 

v 依據(jù)《重大危險源辨識》（GB18218-2009），對宣州區(qū)所轄的各危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行辨識，宣城市亨元化工有限公司、宣城市亨泰電子化學(xué)材料有限公司、安徽匯宇能源發(fā)展有限公司、宣城金宏化工有限公司、宣城市亞邦化工有限公司、宣城市方圓化工有限公司構(gòu)成重大危險源，其中宣城市亨元化工有限公司、安徽匯宇能源發(fā)展有限公司構(gòu)成一級重大危險源，宣城市亨泰電子化學(xué)材料有限公司構(gòu)成二級重大危險源；宣城金宏化工有限公司、宣城市亞邦化工有限公司構(gòu)成三級重大危險源。 

3  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1  應(yīng)急組織體系

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部)，區(qū)應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和各成員單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急指揮部組建生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應(yīng)急救援的需要決定成立各專業(yè)工作組。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設(shè)在相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門。

3.2  應(yīng)急指揮部組成

區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)人民政府擔(dān)任區(qū)委常委的分管副區(qū)長任總指揮（應(yīng)對特別較大、重大、重大生產(chǎn)安全事故時由區(qū)長任總指揮，有關(guān)專項預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定），區(qū)人民政府應(yīng)急管理局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。

應(yīng)急指揮部成員包括：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、市公安局宣州分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)總工會、區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊和其他有關(guān)部門和單位（依據(jù)事故類型臨時增加）負(fù)責(zé)人組成。

3.3  應(yīng)急指揮部職責(zé)

3.3.1 區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。主要職責(zé)：

（1）對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和區(qū)直有關(guān)單位實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）決定所發(fā)生的事故是否需要實施應(yīng)急救援，確定生產(chǎn)安全事故等級，啟動本預(yù)案，組織指揮生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；

（3）研究決定事故應(yīng)急救援重大事項的決策，確定事故處置工作規(guī)則，發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救援行動，現(xiàn)場緊急處置突發(fā)事故，必要時請求有關(guān)方面支持；

（4）負(fù)責(zé)事故重要信息的發(fā)布；

（5）組織調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故應(yīng)急處理經(jīng)驗教訓(xùn)，作好事故善后處理工作。

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章決定的其他職責(zé)。

3.3.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。

（2）組織協(xié)調(diào)指揮一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的需求，報請市政府調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救。

（3）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.4  指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽頭建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊伍，組織協(xié)調(diào)消防工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)災(zāi)害救助工作。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)有關(guān)事故信息的新聞媒體發(fā)布，組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置及應(yīng)急救援所需的電力保障；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮國防科技工業(yè)、民用爆破器材等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；會同區(qū)有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。

市公安局宣州分局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟(jì)工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移相關(guān)人員生活安置的保障工作。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

區(qū)總工會參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后相關(guān)工作。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付工作。

區(qū)教體局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；協(xié)助交警部門做好涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急救援知識宣傳、技能培訓(xùn)工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)難事故的應(yīng)急救援。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)參與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)電力部門做好事故現(xiàn)場的供電工作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮城鄉(xiāng)建筑工程、城市公用事業(yè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，并提供技術(shù)支撐。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織調(diào)集、協(xié)調(diào)客、貨營運(yùn)車輛，組織調(diào)集、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)通報河流洪峰流量、水庫超保證水位、水庫泄洪警報、病險水庫堤壩險情等預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮商務(wù)系統(tǒng)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。

區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

區(qū)文旅局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)通報節(jié)假日及重大活動的游客人數(shù)情況，組織協(xié)調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

區(qū)市場監(jiān)管局參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生。

區(qū)人武部按照有關(guān)規(guī)定和程序，協(xié)調(diào)組織部隊參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的搶險救援和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、火災(zāi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)履行本部門、本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在區(qū)應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)有關(guān)主管部門報告事故災(zāi)難情況，并在第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為區(qū)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。

3.5  專家組

專家組依托市專家?guī)煊上嚓P(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；

（2）對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；

（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；

（4）對事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.6  應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍主要包括區(qū)消防救援大隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及區(qū)外救援力量。必要時，請求部隊參加生產(chǎn)安全事故的搶險救援。

4  預(yù)警預(yù)防機(jī)制

4.1  事故災(zāi)難信息監(jiān)控

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

區(qū)政府有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源臺賬，制訂監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險分級。對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時通報區(qū)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門；較大及以上生產(chǎn)安全事故隱患信息應(yīng)及時上報區(qū)安委會辦公室，并按程序上報區(qū)政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息，各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)將有關(guān)信息及時通報安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.2  事故災(zāi)難信息報告

4.2.1 事故信息報告程序和時限 

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告區(qū)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

區(qū)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報告后，要立即采取應(yīng)急措施，同時向市政府和市有關(guān)部門報告，緊急情況下可越級上報。

較大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，區(qū)人民政府立即向市政府報告，最遲不超過1小時。

4.2.2 事故信息報告內(nèi)容

報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

4.3  事故分級及預(yù)警行動     

4.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

對應(yīng)事故等級，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.3.2 預(yù)警行動

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會發(fā)布事故藍(lán)色預(yù)警公告，紅色、橙色、黃色預(yù)警公告由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。 

預(yù)警公告內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的有效公告方式。 

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布的同時，區(qū)應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對嚴(yán)重的情況及時提請區(qū)應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級別。 

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要組織專家參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。

5  應(yīng)急響應(yīng)    

5.1  分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急處置等級，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般事故及險情時，啟動本預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時上報市政府；發(fā)生較大及以上事故及險情時，啟動本預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時上報并接受市、省、國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。

5.2  一般事故應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1  先期處置

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后，區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或者避險警告，通報相關(guān)縣區(qū);

（6）及時向市應(yīng)急指揮部報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求。

5.2.2  應(yīng)急決策

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室接生產(chǎn)安全事故災(zāi)難報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見，報區(qū)應(yīng)急指揮部，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，作出如下處置，其中較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故還應(yīng)根據(jù)市、省、國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

（1）區(qū)人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向區(qū)政府和市安全監(jiān)管局報告，必要時，請求給予支持；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集轄區(qū)內(nèi)專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求市政府給予支援；

（5）區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（6）發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）認(rèn)真按照國家、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

5.2.3  現(xiàn)場指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，區(qū)政府成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參與救援。負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，組織人群疏散、安置，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

5.2.4  應(yīng)急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作。負(fù)責(zé)向各組傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)和督促各組工作，報告各組救援工作中的重大問題，傳遞專家人員的技術(shù)信息，向省市應(yīng)急救援辦公室報告事故情況及請求援助。該組由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。

（2）施救處置組：由發(fā)生事故單位的行業(yè)主管部門組織，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救的實施，包括人員的營救、險情的處理，該組由專業(yè)救護(hù)隊和事故單位共同組建，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（3）醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)健委、市公安局宣州分局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)等單位和部門有關(guān)人員和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；負(fù)責(zé)調(diào)集、安排治療及醫(yī)療器械和救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。該組由區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。

（4）現(xiàn)場保衛(wèi)組:由公安各警種及事故單位保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒，疏散事故現(xiàn)場周圍人群，維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序，落實特種物資的保衛(wèi)。該組由市公安局宣州分局負(fù)責(zé)。

（5）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險物資。該組由區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運(yùn)輸局等部門組成，由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

（6）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。該組由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)。

（7）后勤保障組：事故發(fā)生單位應(yīng)保證事故應(yīng)急救援搶險的各項后勤工作。該組由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

5.2.5  安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

5.3  信息發(fā)布

在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對外發(fā)布工作。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審查，做到及時、準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會輿論。發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，及時上報。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向區(qū)政府提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

6  后期處置

6.1  善后處置

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

6.2  保險

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

6.3  事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)        

應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部指令有關(guān)部門對各自事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評估報告要及時報送市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

7  保障措施

7.1  信息保障

區(qū)政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)及時收集、分析和處理全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

7.2  資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

7.3  物資裝備保障

區(qū)政府負(fù)責(zé)常用應(yīng)急救援物資儲備。依托上級政府的救援力量。區(qū)政府建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

7.4  避難場所保障

區(qū)人民政府確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

7.5  技術(shù)保障

依托市應(yīng)急管理局及市相關(guān)部門建立的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研究專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

7.6  治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，公安部門負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場實施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

7.7  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)做好人員入院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治工作；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

7.8  社會動員保障

區(qū)人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動員機(jī)制。

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.9.1  宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

7.9.2  培訓(xùn)

按照分級管理的原則，區(qū)政府有關(guān)部門組織應(yīng)急管理部門、企業(yè)以及專、兼職救援人員經(jīng)常開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方法、處置程序等的培訓(xùn)，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

7.9.3  演練

區(qū)政府每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后，形成總結(jié)報區(qū)安委會辦公室和有關(guān)部門。

8  附則

8.1  預(yù)案管理與更新

由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)在下列情況下及時修訂完善本預(yù)案，上報區(qū)政府：應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化；部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化；實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況等。

區(qū)人民政府制訂、修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時報市政府備案，區(qū)有關(guān)部門制訂、修訂的應(yīng)急預(yù)案報區(qū)政府備案。

8.2  獎懲與責(zé)任追究

對在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.4  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件一：

應(yīng)急指揮部應(yīng)急聯(lián)系電話

 

區(qū)政府辦：             3023029 

區(qū)人武部：             3758410

區(qū)委宣傳部：           3023502

市公安局宣州分局：     3373029     

區(qū)發(fā)改委：             3022011

區(qū)教體局：             3023843

區(qū)經(jīng)信局：             2830367

區(qū)民政局：             3022021

區(qū)財政局：             3023164

區(qū)人社局：             3022037

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：       3029467

區(qū)總工會：             2826003

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：     3023303

區(qū)住建局：             3022506

區(qū)交通運(yùn)輸局：         2516493

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：         3023434

區(qū)水利局：             3023224

區(qū)商務(wù)局：             3021188

區(qū)文旅局：             3022041

區(qū)衛(wèi)健委：             3023522

區(qū)市場監(jiān)管局：         3025401

區(qū)消防救援大隊：       3022834

區(qū)應(yīng)急管理局：         2826121