解讀人：朱橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 蔣靜波

一、起草背景

    2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，8月26日正式對外公布。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對改革完善社會救助制度做出系統(tǒng)規(guī)劃和部署安排，為進(jìn)一步做好新時(shí)代社會救助工作提供了根本遵循。2020年10月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》，對各項(xiàng)社會救助做出了一系列新規(guī)定、新要求。為貫徹落實(shí)《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室印發(fā)〈宣城市改革完善社會救助制度的實(shí)施方案〉的通知》精神，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善社會救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際，制定了本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

    當(dāng)前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，我們正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，民生保障也站在了歷史新起點(diǎn)上?！秾?shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、工作目標(biāo)

    《實(shí)施方案》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，提出了社會救助發(fā)展的兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即到2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，基本建成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類的梯隊(duì)救助制度體系。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

    《實(shí)施方案》著力貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會提出的“健全分層分類的社會救助體系”具體目標(biāo)，在社會救助體系構(gòu)建上，根據(jù)困難程度和致困原因，將救助對象劃分為三個(gè)救助圈層，實(shí)施精準(zhǔn)救助。最核心的內(nèi)圈是低保對象和特困人員，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；向外一圈是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；最外圈層是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計(jì)，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

四、主要內(nèi)容

    《實(shí)施方案》分四部分。第一部分為指導(dǎo)思想。第二部分為工作目標(biāo)。第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。主要從夯實(shí)基本生活救助、統(tǒng)籌專項(xiàng)社會救助、強(qiáng)化急難社會救助、促進(jìn)社會力量參與、優(yōu)化社會救助體制機(jī)制等5個(gè)方面，提出了21條細(xì)化措施。重點(diǎn)圍繞夯實(shí)低保、特困等基本生活救助，完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)社會救助，加強(qiáng)臨時(shí)救助等急難社會救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，促進(jìn)社會力量參與，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快信息化建設(shè)、服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等方面作了具體部署。第四部分為保障措施。主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個(gè)方面提出了細(xì)化措施。

五、創(chuàng)新舉措

    一是救助對象范圍有新拓展。對因疫情、災(zāi)害、照護(hù)重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當(dāng)核減困難家庭因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將無勞動能力的特困人員救助供養(yǎng)對象覆蓋到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人。對在職業(yè)教育行政部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生（包括城市戶口學(xué)生）免除學(xué)費(fèi)。對普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

    二是救助管理有新要求。實(shí)施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予1-6個(gè)月漸退期；建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，從單純的人找政策轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政策找人相結(jié)合的救助管理模式;推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。

    三是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，將社會救助服務(wù)熱線歸并至“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線；鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請和委托村級開展臨時(shí)救助；推進(jìn)長三角區(qū)域一體化社會救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會救助申請受理及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息異地核查工作。

七、保障措施

《實(shí)施方案》提出了3個(gè)方面的保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮宣州區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。將社會救助政策落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。加強(qiáng)社會救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會救助表彰獎勵項(xiàng)目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。

（二）提升服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)承擔(dān)社會救助工作責(zé)任的人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。在村（居）民委員會成員中明確1人負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)民政工作,同時(shí)村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，并納入村級后備干部力量管理。社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供相應(yīng)的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。按照“區(qū)培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓(xùn)到村”的原則，區(qū)、鄉(xiāng)兩級每年安排必要的社會救助培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。民政、財(cái)政部門要會同審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助資金全流程監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。建立社會救助對象失信懲戒機(jī)制，全面推行申請申報(bào)社會救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，對通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。健全完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對社會救助領(lǐng)域符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，確需問責(zé)追責(zé)但符合容錯減責(zé)條件的，可依規(guī)依紀(jì)依法從輕或減輕問責(zé)追責(zé)。

政策咨詢部門：朱橋鄉(xiāng)民政所

聯(lián)系人：孫準(zhǔn)

聯(lián)系方式：0563-3641365