各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、行業(yè)主管局（辦、中心），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位：

現(xiàn)將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安徽省人民政府辦公廳部署，就全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），制定本方案。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）健全公示機(jī)制。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)更正。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)行政執(zhí)法信息統(tǒng)一在廳門戶網(wǎng)站專門欄目公示。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各主管部門（以下簡(jiǎn)稱全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）通過政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、政務(wù)辦事大廳公示欄、政務(wù)服務(wù)窗口等平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息。

（二）強(qiáng)化事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開、政府信

息公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+

政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，加強(qiáng)資源優(yōu)化整合、信息共建共享。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況在 1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制和公開工作應(yīng)于 2019年 9月底前完成。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室會(huì)同相關(guān)處室（局）動(dòng)態(tài)調(diào)整并公開廳本級(jí)權(quán)責(zé)清單,完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單；法規(guī)處會(huì)同相關(guān)處室（局）編制全系統(tǒng)執(zhí)法流程圖，會(huì)同省建設(shè)稽查局編制本級(jí)行政執(zhí)法人員名錄、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

（三）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。出具行政執(zhí)法文書，要主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法》，從事一線城市管理執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時(shí)必須按規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

2019年 7月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批辦公室及各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)途徑等信息。

（四）加強(qiáng)事后公開。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在執(zhí)法決定作出之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起 7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，于每年 1月 31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處負(fù)責(zé)廳本級(jí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作及各地市的匯總上報(bào)工作。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（五）完善文字記錄。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理監(jiān)督處會(huì)同相關(guān)處室（局）研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南；廳法規(guī)處研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本及執(zhí)法文書制作指引。

（六）規(guī)范音像記錄。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好音像記錄與文字記錄的銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案

場(chǎng)所，推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、

留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適用、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，確定音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)詢問室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。

2019年 12月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理監(jiān)督處會(huì)同相關(guān)處室（局）研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度。

（七）嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查、過程清晰。本系統(tǒng)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起 30日內(nèi)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi)按要求將信息存儲(chǔ)至本部門執(zhí)法信息系統(tǒng)或?qū)Ｓ么鎯?chǔ)器。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。    

（八）強(qiáng)化記錄實(shí)效。充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。對(duì)記錄信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2019年 10月底前，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱。省建設(shè)稽查局負(fù)責(zé)擬定廳本級(jí)記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（九）健全審核制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處要結(jié)合當(dāng)前重大執(zhí)法決定法制審核工作需要，及時(shí)修訂完善《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，進(jìn)一步明確審核范圍、審核內(nèi)容、審核流程和審核責(zé)任。

（十）落實(shí)審核主體。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要保證法制審核工作有專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)。原則上法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的 5%。法制審核人員不足的，可借力專業(yè)法律資源，補(bǔ)強(qiáng)法制審核力量。充分發(fā)揮常年法律顧問、公職律師在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。

（十一）明確審核范圍。2019年 9月底前，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況，制定或修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并通過各級(jí)政府網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公開。

（十二）明確審核內(nèi)容。各部門法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》明確審核內(nèi)容，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見，并說明理由。承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存

在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

（十三）明確審核責(zé)任。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在 2019年 9月底前，制定或修訂法制審核流程，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

四、加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享

（十四）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，推進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。加快省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程。加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市管理信息聯(lián)網(wǎng)。

（十五）推進(jìn)信息共享。落實(shí)全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，按照國(guó)家執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采集、整合執(zhí)法數(shù)據(jù)。探索對(duì)行政執(zhí)法和信用信息大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、智能應(yīng)用，提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

五、工作保障

（十六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員和法制審核人員的培訓(xùn)，抓好“三項(xiàng)制度”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高行政執(zhí)法人員和法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（十八）健全保障機(jī)制。2019年 12月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)省人民政府同意后實(shí)施。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于基層執(zhí)法人員工資政策，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害、工傷保險(xiǎn)制度和國(guó)家撫恤政策。

（十九）有序推進(jìn)實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定推行“三項(xiàng)制度”的具體工作安排，逐步完善相關(guān)文件，開展督導(dǎo)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作要求清單