在我國社會保障體系中，最低生活保障（以下簡稱“低?！保┲贫仁嵌档妆Ｕ现凶罹叨档咨实幕A性制度設計。黨的十八大以來，特別是自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來，我省秉持“以人民為中心”的實踐理念，在低保領域，就保障政策不斷完善頂層設計，建立健全了一系列保障制度和運轉(zhuǎn)機制，不斷推進低保工作的科學性和規(guī)范性。2013年11月6日，省政府發(fā)布了《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（皖政〔2013〕72號），從總體要求和基本原則、政策措施、工作保障等各方面，為全省范圍內(nèi)低保工作提供了指導方向和工作標準。2016年10月，省民政廳、省財政廳聯(lián)合出臺《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號），從保障對象、保障標準、家庭經(jīng)濟狀況、工作程序、日常管理等方面做出詳細規(guī)定。2019年7月31日，根據(jù)黨中央國務院和省委省政府關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務的部署，省民政廳、省財政廳對《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》進行了修訂，提高低保制度的執(zhí)行力和保障力。

去年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，對改革完善低保制度、優(yōu)化低保審核確認流程作出了新部署。2021年6月11日，民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認辦法》（民發(fā)〔2021〕57號），進一步規(guī)范低保審核確認工作。為認真貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》精神，進一步完善我省低保制度，切實做到應保盡保，根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認辦法》，結(jié)合制度實施情況，在開展實地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎上，對《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）進行了修訂，并于近日印發(fā)。

新修訂的《操作規(guī)程》全面貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，重點從“審核確認”名稱、優(yōu)化審核確認流程、細化低保認定指標等方面進行修訂完善。

一、修改“審核確認”名稱

原《操作規(guī)程》統(tǒng)一用的是“審核審批”，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》有關(guān)精神，考慮到認定低保對象的行政行為本身不屬于行政審批，而屬于行政確認，《操作規(guī)程》中將原低?！皩徍藢徟苯y(tǒng)一調(diào)整為“審核確認”。

二、共同生活家庭成員的界定

持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。修訂后的《操作規(guī)程》，根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認辦法》對“共同生活家庭成員”的界定進行了規(guī)范和完善，主要包括四類：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學歷教育的成年子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的人員。

三、簡化優(yōu)化審核確認流程

為落實“放管服”改革相關(guān)要求，《操作規(guī)程》簡化優(yōu)化了部分審核確認流程，以提升低保辦理效率，增強困難群眾幸福感、獲得感。如第二條第二款，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行審核確認權(quán)限作出了相關(guān)規(guī)定，提出“低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應建立黨（工）委領導、政府（辦事處）負責，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級民政部門加強監(jiān)督指導”；第五條第一款，對實行網(wǎng)上審核確認作出了規(guī)定，提出“實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請”；第二十四條、第二十五條明確了低保審核確認工作的時限要求，簡化了民主評議環(huán)節(jié)等，將低保辦結(jié)時限壓縮至20個工作日。

四、細化實化低保認定指標

根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》精神，結(jié)合《安徽省民政廳關(guān)于建立最低生活保障對象綜合認定標準的指導意見》（皖民社救字〔2019〕69號），對低保認定過程中的家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭支出等指標進一步細化實化。

（一）家庭收入：指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。同時，明確規(guī)定下列收入不計入家庭收入：1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；2.政府發(fā)放的各類社會救助款物；3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；4.設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的其他收入。

（二）家庭財產(chǎn)：指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。對共同生活的家庭成員擁有非生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具的，市級民政部門要制定細化認定標準。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請低保的限定條款。同時提出，家庭財產(chǎn)狀況認定標準由市級民政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H研究確定。

（三）家庭支出：家庭支出扣減辦法。對于家庭共同生活成員人均收入超出當?shù)氐捅藴?，但因病、因?qū)W等剛性支出過大，導致基本生活困難的家庭，可以在計算家庭收入時適當扣減剛性支出的自負部分，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級民政部門研究確定。

此外，修訂后的《操作規(guī)程》還對部分文字進行了規(guī)范完善，同時對原有的章節(jié)按照低保的審核確認流程進行了調(diào)整。

下一步，省民政廳將以落實新修訂的《操作規(guī)程》為契機，推動低保等社會救助政策不折不扣落實到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。