2021年12月13日，宣州區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《宣州區(qū)全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》（宣區(qū)發(fā)〔2021〕23號(hào)）?，F(xiàn)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志馮正華對(duì)文件解讀如下：

一、起草背景及過(guò)程

（一）起草背景。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立田長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2021〕23號(hào)）和《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宣城市全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案〉的通知》（宣發(fā)〔2021〕16號(hào)）精神，區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭開(kāi)展了宣州區(qū)全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案制定工作。

（二）起草過(guò)程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)立即開(kāi)展前期調(diào)研，外出滁州市定遠(yuǎn)縣學(xué)習(xí)考察，借鑒已出臺(tái)的田長(zhǎng)制實(shí)施方案和我區(qū)林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制等制度體系做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，牽頭起草了《宣州區(qū)全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿形成后，書(shū)面充分征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位意見(jiàn)建議，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。11月16日，區(qū)政府辦專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議研究討論。12月6日，結(jié)合區(qū)司法局合法性審查意見(jiàn)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。12月8日，區(qū)委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。12月13日，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《宣州區(qū)全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》（宣區(qū)發(fā)〔2021〕23號(hào)）

二、主要內(nèi)容

《宣州區(qū)全面推行田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》共分為八個(gè)部分。

第一部分，指導(dǎo)思想。主要是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察安徽重要講話(huà)指示精神等內(nèi)容。

第二部分，基本原則。主要是堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)、嚴(yán)格管控等內(nèi)容。

第三部分，工作目標(biāo)。主要是到2021年底和2025年底的工作目標(biāo)等內(nèi)容。

第四部分，組織形式。主要是全區(qū)實(shí)行田長(zhǎng)制，區(qū)級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，村（社區(qū)）級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，省農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄系統(tǒng)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)和副田長(zhǎng)，區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)制辦公室。

第五部分，工作職責(zé)。主要是區(qū)級(jí)總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，村（社區(qū)）級(jí)田長(zhǎng)以及田長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。

第六部分，工作機(jī)制。主要是會(huì)議調(diào)度制度、督查考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、信息報(bào)送制度等內(nèi)容。

第七部分，主要任務(wù)。主要是嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃管控、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、加大土地整治力度、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升、加強(qiáng)信息公開(kāi)、建立信息化監(jiān)管體系、嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管等內(nèi)容。

第八部分，保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核監(jiān)督、加大資金支持、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新等內(nèi)容。

附件主要是宣州區(qū)田長(zhǎng)名單、田長(zhǎng)配合單位及責(zé)任區(qū)域、田長(zhǎng)制辦公室組成人員及工作職責(zé)。

三、工作重點(diǎn)

一是嚴(yán)格督查考核。根據(jù)年度逐級(jí)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)制執(zhí)行情況、田長(zhǎng)履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職的依法依紀(jì)追究責(zé)任。

二是落實(shí)各項(xiàng)配套管理制度。編制下一年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)田長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓好培訓(xùn)，承辦相關(guān)會(huì)議、工作報(bào)告等工作，匯總?cè)珔^(qū)田長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議、2021年度田長(zhǎng)制工作總結(jié)等報(bào)上一級(jí)田長(zhǎng)制辦公室，同步做好檔案管理。統(tǒng)籌資金用于支持耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立耕地保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與耕地保護(hù)和反映田長(zhǎng)履責(zé)情況，積極探索田長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步利用無(wú)人機(jī)、手機(jī)APP等，改善監(jiān)管條件，提高管理水平，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，防止發(fā)生“大棚房”以及“非農(nóng)化”“非糧化”等問(wèn)題。

四是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持基層結(jié)合工作實(shí)際，積極探索田長(zhǎng)制工作創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)建議，及時(shí)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，予以總結(jié)推廣，不斷完善田長(zhǎng)制工作機(jī)制，逐步形成“百畝園、千畝方、萬(wàn)畝片”格局。

解讀部門(mén)：宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局

聯(lián)系人：徐進(jìn)

聯(lián)系電話(huà)：0563-3027085