宣區(qū)科〔2021〕25號

                                              

 

宣城市宣州區(qū)科學技術(shù)局 宣城市宣州區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災規(guī)劃的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

宣城市宣州區(qū)科學技術(shù)局    宣城市宣州區(qū)發(fā)展和改革委員會

                      2021年12月9日

 

宣城市宣州區(qū)“十四五”防震減災規(guī)劃

 

防震減災是防災減災救災的重要內(nèi)容，也是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，加快推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災害風險防治能力，防范化解地震災害風險，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《安徽省防震減災條例》、《宣城市“十四五”防震減災規(guī)劃》、《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”時期發(fā)展主要成效

“十三五”時期，在區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導和市地震局精心指導下，宣州區(qū)地震監(jiān)測預報、震害防御、應(yīng)急響應(yīng)、科普宣傳等體系建設(shè)不斷完善，防震減災事業(yè)發(fā)展成效明顯。

防震減災保障工作更加有力。將防震減災工作納入?yún)^(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、宣城高新區(qū)目標管理績效考核。嚴格落實防震減災工作領(lǐng)導小組會議制度，優(yōu)化成員單位構(gòu)成，凝聚各方合力，形成政府主導、協(xié)調(diào)規(guī)范、運行高效的防震減災工作格局。防震減災工作經(jīng)費納入政府年度財政預算，保障防震減災工作開展。

地震監(jiān)測預報體系日趨完善。建立健全群測群防信息員和防震減災助理員制度，全區(qū)共有7個群測群防網(wǎng)點包括6個宏觀觀測點、1個深井水位監(jiān)測點，7個網(wǎng)點信息員、25個防震減災助理員。宏觀觀測點、深井水位監(jiān)測的動物反應(yīng)、水位數(shù)據(jù)輸送等一切正常，周圍環(huán)境良好。地震群測群防網(wǎng)點有觀測員、有觀測項目、有經(jīng)費、有制度、有宣傳欄。組織群測群防網(wǎng)點信息員、防震減災助理員注冊地震報災軟件APP，并進行軟件培訓。在貍橋鎮(zhèn)建成1個安徽省地震前兆觀測GNSS站點，貍橋站點的建成，豐富了我區(qū)地震前兆觀測手段，為宣州區(qū)及周邊地區(qū)地震趨勢研究和地震危險性判斷提供了數(shù)據(jù)支撐。

地震災害防御工作持續(xù)推進。工程抗震設(shè)防要求審查核定納入宣城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)；每年開展建設(shè)工程地震安全現(xiàn)場檢查，要求建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求；在2個省級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域地震安全性評價；加強農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技能培訓與技術(shù)指導服務(wù)，發(fā)放《農(nóng)村建房抗震知識掛圖》《農(nóng)村民居抗震指南》等宣傳資料，有效提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平。

    地震應(yīng)急響應(yīng)能力有效提升。定期修訂《宣州區(qū)科技局地震應(yīng)急預案》。與應(yīng)急部門建立防震減災、抗震救災協(xié)同聯(lián)動工作機制，與武警部隊、消防救援隊伍建立協(xié)同救援合作機制。每年組織人員參加地震應(yīng)急響應(yīng)演練和第一響應(yīng)人培訓班。

地震科普宣傳教育成效顯著。建成1個防震減災主題科普館。組織科普講座50余場、“七進”宣傳500余次、網(wǎng)絡(luò)有獎競答4次，組織參觀防震減災科普館2000余人次，發(fā)放宣傳資料25000多份，通過 “宣州區(qū)科技局”微信公眾號發(fā)布防震減災信息100余條，免費安裝各類防震減災知識宣傳欄30多塊。成功創(chuàng)建1個省級、2個市級防震減災科普示范學校，2個國家級、1個省級、2個市級地震安全示范社區(qū)，1個省級、1個市級防震減災科普教育基地。

（二）“十四五”時期防震減災形勢

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵時期。全面把握“十四五”時期防震減災形勢，繪制好宣州區(qū)“十四五”防震減災發(fā)展藍圖，意義重大。

習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神對防震減災工作提出更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災工作發(fā)表一系列重要講話，對防震減災工作作出一系列重要指示批示，提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災工作指明了方向、明確了重點，是指導防震減災事業(yè)改革發(fā)展的強大思想武器和行動指南。

人民至上、生命至上的執(zhí)政理念對防震減災工作提出更高要求。黨的人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心，各級黨委政府、社會公眾對防震減災工作的關(guān)心、支持和關(guān)注度不斷提高，人民群眾對美好生活的地震安全保障需求也不斷增強，防震減災事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。同時，社會財富不斷增長、新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快、人口分布高度集中，各類地震災害風險交織關(guān)聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。做好應(yīng)對地震災害風險挑戰(zhàn)的準備，有力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對防震減災工作提出更高要求。

（三）面臨的問題與挑戰(zhàn)

宣州區(qū)地處長江下游—黃海地震帶，境內(nèi)有宣城—涇縣、周王斷裂等，周邊有茅山東側(cè)斷裂和多個潛在震源區(qū)，地震地質(zhì)構(gòu)造復雜，境內(nèi)及周邊具備發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造條件。自1970年全省地震臺網(wǎng)建立以來，宣城市區(qū)域發(fā)生ML1.0級以上地震89次，近年來周邊縣市一系列的地震地質(zhì)活動表明我區(qū)仍然存在遭受地震災害的風險。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會運行系統(tǒng)日益復雜，災害鏈條不斷拉伸，地震災害防治工作難度加大，未來面臨的問題和形勢依然嚴峻復雜。一是地震監(jiān)測站網(wǎng)密度不夠，短臨預報能力較低，地震預警系統(tǒng)服務(wù)能力尚未形成。二是部分農(nóng)居、城鎮(zhèn)老舊建筑未達到抗震設(shè)防標準，社會力量參與防震減災工作主動性不強，地震災害風險底數(shù)不清。三是防震減災公共服務(wù)供給不足，服務(wù)產(chǎn)品種類不夠豐富，服務(wù)渠道較為單一。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入學習習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。進一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預報預警，摸清風險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強公共服務(wù)，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務(wù)引領(lǐng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實基層防震減災基礎(chǔ)，提升地震安全服務(wù)保障能力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災公共服務(wù)，以服務(wù)需求引領(lǐng)防震減災事業(yè)發(fā)展，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

2.堅持預防為主，風險管控。樹立地震災害風險綜合防治理念，科學認識和把握地震風險演變規(guī)律，摸清地震災害風險底數(shù)，堅持關(guān)口前移、主動防御，全面提升地震災害風險綜合防治能力，最大限度防御和減輕地震災害。

3.堅持改革創(chuàng)新，數(shù)字賦能。突出問題導向和目標導向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防震減災體制機制，強化數(shù)字化、智能化手段運用，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力，推動防震減災治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標

到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、地震應(yīng)急響應(yīng)、防震減災公共服務(wù)能力進一步提高，地震數(shù)字化智能化支撐更加有力，社會民眾防震減災意識進一步增強，防震減災事業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為宣州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)提供更加有力的地震安全保障。

 三、主要任務(wù)

（一）全面提升地震監(jiān)測預報能力

進一步完善地震宏觀監(jiān)測網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、科普知識宣傳網(wǎng)和防震減災信息員“三網(wǎng)一員”體系，建立健全宏觀監(jiān)測、災情速報等工作的文書檔案收集管理制度。加強對群測群防網(wǎng)點信息員業(yè)務(wù)知識培訓，充分發(fā)揮群測群防在短期預報、災情信息報告和普及防震減災知識中的作用。 完善地震監(jiān)測管理制度體系，優(yōu)化全區(qū)地震監(jiān)測站點布局，依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，實現(xiàn)地震監(jiān)測手段多學科、全方位，形成現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。

（二）全面提升地震災害風險防治能力

1.推進“地下搞清楚”。

開展地震災害風險普查，編制全區(qū)地震構(gòu)造圖、地震危險性圖、地震作用下因房屋破壞導致直接經(jīng)濟損失風險評估圖及風險區(qū)劃圖、地震作用下因房屋破壞導致死亡人口風險評估圖及風險區(qū)劃圖、房屋設(shè)施加固分級區(qū)劃圖等。協(xié)助市地震局開展城市地震活動斷層探測及危險性評價項目，扎實做好項目成果應(yīng)用。實施開發(fā)園區(qū)區(qū)域性地震安全性評價，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程開展地震安全性評價。

2.推進“地上搞結(jié)實”。

深化“放管服”改革，健全抗震設(shè)防全過程監(jiān)管機制，依法提高學校、醫(yī)院抗震設(shè)防標準，確保一般工程達到本地區(qū)抗震設(shè)防標準。扎實開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。持續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程。開展典型建筑設(shè)施地震安全監(jiān)測和健康診斷，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。

（三）全面提升地震災害應(yīng)急響應(yīng)能力

完善地震應(yīng)急響應(yīng)預案和工作機制，定期開展應(yīng)急響應(yīng)演練。開展地震災害損失預評估。

（四）全面提升防震減災公共服務(wù)能力

1.健全防震減災公共服務(wù)體系。

依托全國、全省防震減災公共服務(wù)平臺和“數(shù)字江淮”、“智慧宣城”等建設(shè)，健全防震減災公共服務(wù)體系。強化面向政府的地震應(yīng)急保障決策服務(wù)，提供震前防御、震時響應(yīng)和震后救災與恢復重建的決策信息。建設(shè)綜合性防震減災公共服務(wù)平臺，提供地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公共服務(wù)。

2.提升公眾防震減災科普素質(zhì)。

做好“防災減災日”“國際減災日”和重大地震事件紀念日等重點時段科普宣傳，推進防震減災科普宣傳進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。加強防震減災數(shù)字科普建設(shè)，鼓勵引導社會力量共同創(chuàng)作科普宣傳資料、整合應(yīng)急科普服務(wù)產(chǎn)品、開發(fā)科普文創(chuàng)產(chǎn)品、建設(shè)科普宣傳管理平臺。強化防震減災科普宣傳志愿者隊伍建設(shè)，增強公眾防震減災意識，提升公眾防震減災科普人員整體素質(zhì)。

3.爭創(chuàng)防震減災科普示范工程。

聯(lián)合應(yīng)急、教體、民政、科協(xié)、住建等部門，積極推進防震減災科普教育基地、科普示范學校創(chuàng)建，協(xié)助開展綜合減災示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級以上防震減災科普示范工程，提高全區(qū)公民防震減災意識和公眾參與度，提升城鎮(zhèn)綜合防御地震災害風險的能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將防震減災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依法落實地震工作部門職能職責，強化防震減災意識，推進防震減災目標管理責任制落實，明確責任主體，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化督導協(xié)調(diào)，改善工作條件，不斷提升防震減災工作質(zhì)量水平。

（二）保障經(jīng)費投入。各地要建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災投入和增長機制,拓寬資金投入渠道，將防震減災重點項目建設(shè)所需資金納入財政預算。加大對地震災害風險防治、科普宣傳、公共服務(wù)和示范創(chuàng)建等方面的經(jīng)費投入，加強對資金使用的管理監(jiān)督和績效評價。

（三）強化人才培養(yǎng)。建設(shè)與新時代防震減災事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的干部人才隊伍，加強人才培養(yǎng)、引進力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍質(zhì)量。強化科學的選人用人機制，以能力和實績?yōu)閷?，打造一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、能力突出的防震減災干部隊伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣城市宣州區(qū)科學技術(shù)局         2021年12月15日印