近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖農(nóng)能〔2020〕198號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將主要內(nèi)容和有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

我省是農(nóng)業(yè)大省，用于發(fā)展沼氣的農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源豐富。發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。

黨中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議把“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容，并要求推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，這對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

為推動(dòng)我省農(nóng)村沼氣高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次工作會(huì)議精神以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號(hào)）等文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、制定意義和總體考慮

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義、發(fā)展思路、主要任務(wù)、保障措施等，為各地政府、部門(mén)、市場(chǎng)主體等發(fā)展農(nóng)村沼氣助力鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以規(guī)?；l(fā)展為方向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把沼氣工程作為鄉(xiāng)村發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮沼氣工程可再生清潔能源供應(yīng)、有機(jī)廢棄物處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)樞紐等多種功能，支持市場(chǎng)主體利用城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物因地制宜大力發(fā)展規(guī)?；託夂蜕锾烊粴猓苿?dòng)沼氣和生物天然氣清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源以及用能產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

三、起草過(guò)程

2019年下半年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村能源總站組織調(diào)研組赴全省各地典型地區(qū)調(diào)研農(nóng)村沼氣發(fā)展情況。2020年1月，起草了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿，組織召開(kāi)由市縣農(nóng)村能源部門(mén)、科研院校及有關(guān)專(zhuān)家參加的農(nóng)村沼氣工作座談會(huì)，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。期間進(jìn)行多次修改完善后，形成《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，先后征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室、各市縣農(nóng)村能源部門(mén)、部分企業(yè)的意見(jiàn)和建議，并對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以吸納。2020年12月22日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式印發(fā)。

四、總體框架及主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為四個(gè)部分：發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、保障措施。

第一部分：主要從助力鄉(xiāng)村振興的三個(gè)方面闡述發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義。

第二部分：總體要求。主要闡述指導(dǎo)思想、基本原則和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

第三部分：主要任務(wù)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)、“三沼”產(chǎn)品利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理五個(gè)方面為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行闡述。

第四部分：保障措施。提出了從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面的保障措施。

（一）工作目標(biāo)

到2025年，選擇條件適宜的區(qū)域，開(kāi)展特色鮮明、功能突出、綜合效益高的規(guī)模化沼氣項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)和綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，形成多種沼氣發(fā)展典型模式和多元建設(shè)模式，探索建立沼氣全產(chǎn)業(yè)鏈支持保障政策體系。到2035年，全省建成一大批規(guī)模適度、覆蓋廣泛、運(yùn)行良好的沼氣和生物天然氣工程，城鄉(xiāng)沼氣、生物天然氣消費(fèi)比重顯著提高，沼氣產(chǎn)品高質(zhì)高效綜合利用水平大幅提升，沼氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局基本形成，沼氣和生物天然氣工程在處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)清潔能源、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用更加突出，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）主要任務(wù)

一是立足發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展沼氣工程。要以現(xiàn)實(shí)有需求、原料有保障、企業(yè)有盈利為建設(shè)前提條件，適應(yīng)有機(jī)廢棄物處理需求、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活及經(jīng)營(yíng)用能需求、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、周邊實(shí)際需求等，積極推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，確保建成后持續(xù)有效運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)揮作用。

二是積極推進(jìn)“三沼”產(chǎn)品利用，提升沼氣工程綜合效益。大力推動(dòng)沼氣產(chǎn)品的高值化利用，推進(jìn)沼渣沼液的高效利用，提高沼肥利用效益。

三是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃沼氣及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高沼氣發(fā)展支撐能力。打造農(nóng)村沼氣產(chǎn)學(xué)研推交流合作平臺(tái)，集中科研資源研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，加快農(nóng)村沼氣標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升沼氣工程建管水平。制定實(shí)施覆蓋沼氣建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范和制度，完善沼氣項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)三級(jí)責(zé)任制。

（三）創(chuàng)新舉措

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村沼氣各項(xiàng)政策的支持。要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)現(xiàn)有政策要認(rèn)真落實(shí)到位，涉及沼氣發(fā)展相關(guān)政策要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)未有的創(chuàng)新政策要探索和完善。二是緊貼當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。將黨中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議與我省農(nóng)村沼氣發(fā)展相結(jié)合，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省沼氣發(fā)展提出了方向和目標(biāo)。三是明確了建設(shè)條件和發(fā)展原則。明確了沼氣的建設(shè)條件和規(guī)模，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、企業(yè)盈利、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮原料保障、沼氣利用、沼肥開(kāi)發(fā)等因素，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定規(guī)模。要堅(jiān)持沼氣工程建設(shè)與城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村沼氣發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)的各工作機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為。二是加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真落實(shí)并探索完善財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)政策。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全和穩(wěn)定農(nóng)村沼氣管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工作隊(duì)伍力量。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)典型示范，營(yíng)造農(nóng)村沼氣發(fā)展的良好輿論氛圍，凝聚農(nóng)村沼氣發(fā)展合力。