市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為推動(dòng)我省農(nóng)村沼氣高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家能源安全、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村沼氣助力鄉(xiāng)村振興提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義

沼氣是可再生清潔能源，可凈化提純?yōu)樯锾烊粴狻０l(fā)展規(guī)?；託饧吧锾烊粴馐寝r(nóng)村沼氣的主要方向，對(duì)于降低天然氣對(duì)外依存度、保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于治理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物污染、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，特別是對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

發(fā)展農(nóng)村沼氣，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的現(xiàn)實(shí)需要。沼氣以農(nóng)作物秸稈、人畜糞污、廢棄果蔬、餐廚垃圾、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等有機(jī)廢棄物為原料，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。以沼氣、生物天然氣替代煤、液化石油氣、常規(guī)天然氣等化石能源，是降低碳排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要措施。發(fā)展農(nóng)村沼氣，能夠防治環(huán)境污染、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、減少疾病傳播，提高農(nóng)村居民生活整潔度和舒適度。

發(fā)展農(nóng)村沼氣，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措。沼氣工程在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中居于樞紐地位，發(fā)展農(nóng)村沼氣，有利于培育和發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)及用能產(chǎn)業(yè)，有利于破解畜禽養(yǎng)殖環(huán)保制約、降低疫病風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)以城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村沼氣，是實(shí)現(xiàn)生活富裕的有效手段。發(fā)展農(nóng)村沼氣可實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺，為農(nóng)村居民提供了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。以沼氣、生物天然氣替代液化石油氣，能夠降低農(nóng)民燃料成本。沼液、沼渣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可減少化肥、農(nóng)藥使用量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

黨中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議把“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容，并要求推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，這對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把沼氣工程作為鄉(xiāng)村發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮沼氣工程可再生清潔能源供應(yīng)、有機(jī)廢棄物處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)樞紐等多種功能，支持市場(chǎng)主體利用城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物因地制宜大力發(fā)展規(guī)?；託夂蜕锾烊粴猓苿?dòng)沼氣和生物天然氣清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源以及用能產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、農(nóng)民增收，維護(hù)國(guó)家能源安全、助力鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則。

因地制宜，積極發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、企業(yè)盈利、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮原料保障、沼氣利用、沼肥開(kāi)發(fā)等因素，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣有序發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)，循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持沼氣工程建設(shè)與城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，積極推廣以沼氣工程為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)和可再生能源、有機(jī)肥、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市場(chǎng)主體，扶持發(fā)展。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村沼氣和生物天然氣發(fā)展，充分考慮沼氣和生物天然氣的公益屬性，加大資金、土地、人才、技術(shù)等政策扶持。

科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞我省沼氣和生物天然氣及相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵共性技術(shù)和瓶頸制約，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)，開(kāi)展科研攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、模式創(chuàng)新，強(qiáng)化新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式、新產(chǎn)品的示范及推廣。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，各地在條件適宜的區(qū)域，開(kāi)展特色鮮明、功能突出、綜合效益高的規(guī)模化沼氣項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)和綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，形成多種沼氣發(fā)展典型模式和多元建設(shè)模式，探索建立沼氣全產(chǎn)業(yè)鏈支持保障政策體系。

到2035年，全省建成一大批規(guī)模適度、覆蓋廣泛、運(yùn)行良好的沼氣和生物天然氣工程，城鄉(xiāng)沼氣、生物天然氣消費(fèi)比重顯著提高，沼氣產(chǎn)品高質(zhì)高效綜合利用水平大幅提升，沼氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局基本形成，沼氣和生物天然氣工程在處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)清潔能源、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用更加突出，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三、主要任務(wù)

（一）立足發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展沼氣工程。要以現(xiàn)實(shí)有需求、原料有保障、企業(yè)有盈利為前提條件積極推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，確保建成后持續(xù)有效運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)揮作用。要適應(yīng)秸稈、廢棄果蔬、人畜糞污、餐廚垃圾、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等有機(jī)廢棄物處理需求，積極推進(jìn)規(guī)模適度的沼氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用。要適應(yīng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)用能需求，在農(nóng)村集中居住區(qū)、集鎮(zhèn)、工商業(yè)區(qū)、學(xué)校等用能需求集中區(qū)域的周邊，積極發(fā)展沼氣或生物天然氣工程，改善區(qū)域用能條件和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)沼氣工程作為循環(huán)農(nóng)業(yè)樞紐，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工中的秸稈、廢棄果蔬、畜禽糞污等資源化利用問(wèn)題、有機(jī)肥供應(yīng)問(wèn)題以及自身用氣、用熱、用電等問(wèn)題。要根據(jù)周邊實(shí)際需求，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)、管護(hù)機(jī)制，改造、盤(pán)活現(xiàn)有的沼氣工程，推進(jìn)戶(hù)用沼氣池的利用、處置，發(fā)揮好現(xiàn)有沼氣設(shè)施的作用。

（二）積極推進(jìn)“三沼”產(chǎn)品利用，提升沼氣工程綜合效益。大力推動(dòng)沼氣工程向集中居住區(qū)、園區(qū)、廠(chǎng)房等規(guī)?；媚軈^(qū)域開(kāi)展多渠道直接供氣或分布式供氣。積極推進(jìn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或發(fā)電自用。大力發(fā)展沼氣提純，積極推動(dòng)沼氣向管道天然氣、制備車(chē)用壓縮天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等高值化利用方式的多元化發(fā)展。將沼渣沼液的處理利用作為沼氣項(xiàng)目建設(shè)必不可少的內(nèi)容，同步實(shí)施、同時(shí)投產(chǎn)，避免二次污染。鼓勵(lì)沼液沼渣就近還田、推廣水肥一體化，或生產(chǎn)加工有機(jī)肥商業(yè)化利用。大力推廣沼渣沼液生產(chǎn)基質(zhì)、墊料、生物農(nóng)藥等多功能利用方式，試點(diǎn)推廣沼液制備植物營(yíng)養(yǎng)液、生物活性制劑等高端產(chǎn)品，提高沼肥利用效益。

（三）加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃沼氣及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。大力培育沼氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村沼氣建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)沼氣工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、原料收儲(chǔ)運(yùn)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、服務(wù)保障、裝備制造、環(huán)境保護(hù)、利用消費(fèi)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)化石能源替代，以沼氣和生物天然氣等可再生清潔能源促進(jìn)相關(guān)用能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)先支持依托沼氣工程處理畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈并生產(chǎn)有機(jī)肥，積極培育有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有機(jī)肥向清潔化方向發(fā)展。大力推廣“畜禽養(yǎng)殖+沼氣工程+農(nóng)作物種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合，積極促進(jìn)“養(yǎng)殖主體+有機(jī)廢棄物第三方處理主體+種植主體”跨主體、跨區(qū)域合作的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一體化發(fā)展。依托沼氣、生物天然氣工程及其聯(lián)結(jié)的綠色生態(tài)特色種養(yǎng)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品等，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高沼氣發(fā)展支撐能力。依托省內(nèi)外科研院所、高校和龍頭企業(yè)等科研技術(shù)力量，發(fā)揮農(nóng)村沼氣生物天然氣專(zhuān)家委員會(huì)作用，打造農(nóng)村沼氣產(chǎn)學(xué)研推交流合作平臺(tái)。以促進(jìn)沼氣技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，集中科研資源研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備。開(kāi)展秸稈預(yù)處理、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)酵工藝、多能互補(bǔ)增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼液合理有效利用、沼肥高效施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。圍繞沼氣發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題、困難和瓶頸，加快農(nóng)村沼氣標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，建設(shè)覆蓋全省的信息化沼氣科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)沼氣科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高行業(yè)科技水平。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升沼氣工程建管水平。制定實(shí)施覆蓋沼氣建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、并入管網(wǎng)、產(chǎn)品利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范和制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程的技術(shù)方案審核，完善沼氣工程建設(shè)、運(yùn)行和管理流程的規(guī)范化，加強(qiáng)沼氣工程可行性把關(guān)，確保建成一處穩(wěn)定有效運(yùn)行一處。完善沼氣項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。大力鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)等有效方式落實(shí)建后管護(hù)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、業(yè)主及施工單位三級(jí)責(zé)任制，完善項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行安全生產(chǎn)制度，加大對(duì)沼氣易燃易爆等危險(xiǎn)特性的宣傳和教育力度，確保生產(chǎn)安全。建立農(nóng)村沼氣工程及產(chǎn)品的檢測(cè)和評(píng)估體系，建設(shè)可測(cè)量、可識(shí)別、可核查、可追溯的信息化監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)沼氣遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村沼氣的重要意義，把農(nóng)村沼氣發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，推動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、能源發(fā)展等規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)的農(nóng)村能源、畜牧、種植、土肥、植保、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等工作機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，共同推進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)政策和省財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等政策，支持建設(shè)沼氣和生物天然氣工程，對(duì)沼氣工程處理秸稈、畜禽糞污和生產(chǎn)有機(jī)肥予以補(bǔ)貼。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。積極推進(jìn)符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)順價(jià)銷(xiāo)售。探索農(nóng)村沼氣補(bǔ)貼政策和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施前端原料補(bǔ)貼與后端產(chǎn)品及用戶(hù)使用補(bǔ)貼政策；探索由目前的沼氣建設(shè)投資補(bǔ)助逐漸轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)沼氣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼貫穿沼氣產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要健全和穩(wěn)定農(nóng)村沼氣管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工作隊(duì)伍力量，把農(nóng)村沼氣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入到我省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要配備農(nóng)村沼氣技術(shù)人員。加強(qiáng)高層次沼氣技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化沼氣科技人才結(jié)構(gòu)，建立多層次、多類(lèi)型的沼氣人才隊(duì)伍。加強(qiáng)沼氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依托科研院所和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，組織開(kāi)展沼氣從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)沼氣工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化，提高沼氣人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)典型示范，打造一批綠色能源小鎮(zhèn)、沼氣工程精品示范村（鎮(zhèn)）、以沼氣工程為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等典型，總結(jié)推廣一批可復(fù)制的沼氣發(fā)展成功模式。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳解讀沼氣工程的重要作用、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義、農(nóng)村沼氣發(fā)展的支持政策、農(nóng)村沼氣發(fā)展典型模式等，營(yíng)造農(nóng)村沼氣發(fā)展的良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性，凝聚農(nóng)村沼氣發(fā)展合力。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年12月22日