為有效防止和避免因拖欠農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工集體上訪等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序惡性突發(fā)事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、妥善、有序進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合向陽工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

按照“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合，及時處理”的原則，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性上訪，圍堵或滯留黨政機(jī)關(guān)，圍堵公路、鐵路、建筑施工現(xiàn)場等行為的群體性突發(fā)事件。（以下簡稱突發(fā)事件）。

三、工作機(jī)制

成立由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管人社、政法、住建、交通、水利等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，派出所、城建辦、水利站、司法所、財(cái)政所、交管站、人社所等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管人社工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，人社所相關(guān)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決我處拖欠農(nóng)民工工資及相關(guān)突發(fā)事件。

四、突發(fā)事件處理程序及要求

規(guī)范農(nóng)民工信訪案件應(yīng)急處置程序，建立及時就地解決農(nóng)民工合理訴求機(jī)制。對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，人社所分析研判后，依照部門職責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時限。同時，將事件起因分析、性質(zhì)判斷、影響程度、已采取的措施與結(jié)果、公眾及媒體反映等情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。發(fā)生越級信訪案件，及時聯(lián)系綜治信訪部門協(xié)調(diào)處理。

（一）信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，務(wù)必在30分鐘內(nèi)向辦事處農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)事件的單位、人數(shù)、性質(zhì)、時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過及其他已掌握的情況。辦事處要保證信息暢通、反應(yīng)迅速，對重大隱患和緊急情況不得隱瞞、緩報(bào)和漏報(bào)。

（二）工作分工。人社所應(yīng)在30分鐘內(nèi)對案情做出分析判斷，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動應(yīng)急預(yù)案。人社所對群體突發(fā)事件要做好提前預(yù)防，設(shè)立預(yù)警組、現(xiàn)場處置組、善后處置組。預(yù)警組人員主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通，隨時掌握事件動態(tài)并及時向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，遇有危害人身和財(cái)產(chǎn)安全跡象的突發(fā)事件，立即請求“110”到現(xiàn)場給予協(xié)助，并及時通知“120”急救中心；現(xiàn)場處置人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和處理。得知突發(fā)事件后，迅速組織人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場控制局面、穩(wěn)定事態(tài)、處置信訪事宜。將有關(guān)人員帶離后進(jìn)行調(diào)查取證，盡快了解事件起因，明確責(zé)任主體和當(dāng)事人訴求，以依法行政和有理、有利、有節(jié)的原則，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化；善后處置組主要負(fù)責(zé)向當(dāng)事人宣傳解釋相關(guān)法律、法規(guī)和政策，記錄相關(guān)主要當(dāng)事人的姓名、住址、方式等，做好事件善后處置工作。

（三）應(yīng)急處置要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到突發(fā)事件報(bào)告后，迅速通知各涉案單位和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位，在第一時間趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)發(fā)展。在處理突發(fā)事件中，堅(jiān)持群眾不離開不下班，案情不清楚不離現(xiàn)場，上訪人情緒不穩(wěn)定不斷人，問題不解決不罷手等原則，避免過激行為發(fā)生。處理突發(fā)事件時要注意運(yùn)用國家法律政策，耐心細(xì)致地做好解釋、疏導(dǎo)工作。對現(xiàn)場人員眾多的，應(yīng)要求當(dāng)事人派出代表反映情況，同時要求其他人員有序疏散，嚴(yán)禁干擾機(jī)關(guān)正常辦公秩序；要加強(qiáng)與成員單位協(xié)調(diào)配合，對無理取鬧、尋釁滋事的，聯(lián)系派出所及時上報(bào)上級公安部門采取果斷措施嚴(yán)厲打擊。

   （四）后期處置。突發(fā)事件現(xiàn)場處理基本結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行綜合分析，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依法對涉及突發(fā)事件用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查，對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要嚴(yán)肅查處，并向信訪機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

五、落實(shí)屬地管理主體責(zé)任

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，辦事處對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門按照《向陽街道根治拖欠農(nóng)民工工資工作包保責(zé)任表》做好包保工作。

向陽街道辦事處

2022年1月8日