6月22日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，現(xiàn)就文件中主要政策要點(diǎn)解讀如下：

      《實(shí)施意見》由5個(gè)部分組成。

    第一部分強(qiáng)調(diào)了關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要性和必要性。明確提出了健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。要求各地各部門要充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

    第二部分明確了監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。在監(jiān)測(cè)對(duì)象上，明確以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶三類群體作為對(duì)象。此外，為突出工作重點(diǎn)，還增加了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，就是監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在監(jiān)測(cè)中，要重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、無勞動(dòng)力戶等群體。在監(jiān)測(cè)范圍上，以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，綜合安徽省2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價(jià)指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6000元（每年綜合相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整）為監(jiān)測(cè)范圍，在全省104個(gè)縣（市、區(qū)）及淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模。我省之前的監(jiān)測(cè)范圍是“人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭”。2020年國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)民年人均純收入4000元，按此標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)算就在6000元左右。綜合我省的物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，文件要求根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和2020年農(nóng)村居民可支配收入水平，分片確定監(jiān)測(cè)范圍。但要注意的是，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)只是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象的一個(gè)重要參考指標(biāo)，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是重新劃定新的貧困線。第二部分還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是防止規(guī)模性返貧。因?yàn)?/span>各地區(qū)域發(fā)展、地域條件、農(nóng)村人口規(guī)模存在較大差異，所以文件并沒有從返貧人口規(guī)?；蚍地毴丝谡急鹊确矫娼缍ㄒ?guī)模性返貧、給出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施意見》要求各地要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)、沿淮行蓄洪區(qū)安全，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)斷鏈、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)好“五防”機(jī)制，解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象。

    第三部分對(duì)監(jiān)測(cè)的方式和程序進(jìn)行了說明。在細(xì)化完善監(jiān)測(cè)方式，要求“健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測(cè)方式，互為補(bǔ)充、相互協(xié)同”。通過加強(qiáng)政策宣傳、開展集中排查、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接等手段，解決“農(nóng)戶不知道不會(huì)報(bào)”“干部走不到找不全”“部門參與少預(yù)警難”等問題。此外，文件提出了及時(shí)掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道的要求。監(jiān)測(cè)的程序是符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶通過書面形式以及全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)手機(jī)APP、防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺(tái)等提出申請(qǐng)，經(jīng)村民小組評(píng)議后，由村兩委進(jìn)行核實(shí)和評(píng)議并確定初選名單，在村內(nèi)進(jìn)行公示，同時(shí)提交縣級(jí)鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)；公示無異議的，由村兩委上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府匯總本轄區(qū)內(nèi)初選名單進(jìn)行審核并提交縣級(jí)鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門備案公告后，組織人員將監(jiān)測(cè)對(duì)象在全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入標(biāo)注。此外，文件還明確了風(fēng)險(xiǎn)消除的必要條件，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)消除的穩(wěn)定程度，提出對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分類管理的相關(guān)要求。并要求各地全面推行網(wǎng)格化管理，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分片管理、定責(zé)到人，強(qiáng)化實(shí)時(shí)跟蹤、常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。

    第四部分是關(guān)于完善幫扶措施。在政策支持方面，明確脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)困難嚴(yán)重戶實(shí)行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測(cè)對(duì)象可以使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，落實(shí)行業(yè)政策。在精準(zhǔn)施策方面，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展需求等開展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，落實(shí)綜合性幫扶措施；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強(qiáng)發(fā)展能力。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶以外的脫貧人口，加強(qiáng)分類管理，落實(shí)好各類民生普惠性政策，并根據(jù)實(shí)際困難給予適度傾斜。在健全幫扶機(jī)制方面，保持原有幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動(dòng)、退休、患病等無法履行幫扶責(zé)任的，及時(shí)調(diào)整到位；對(duì)新識(shí)別的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，及時(shí)安排幫扶聯(lián)系人。在社會(huì)幫扶方面，繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、縣域結(jié)對(duì)幫扶、“千企興千村”等制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開展幫扶。

    第五部分是關(guān)于強(qiáng)化組織保障。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶，共同推進(jìn)政策舉措落地落實(shí)。在加強(qiáng)部門協(xié)作方面，要求完善安徽省防止返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，實(shí)時(shí)開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。在嚴(yán)格考核評(píng)估方面，明確將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，要求進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，不重復(fù)建設(shè)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息，防止層層加碼。