宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道黨工委、街道辦事處，區(qū)直各單位：

    為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》部署和要求，根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求 

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果集中排查工作，深入查擺鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、無勞動(dòng)力戶等群體。

（二）監(jiān)測(cè)范圍。以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，綜合安徽省2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價(jià)指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6000元（每年綜合相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整）為監(jiān)測(cè)范圍。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)斷鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)好“五防”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)

（一）監(jiān)測(cè)方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測(cè)方式，互為補(bǔ)充、相互協(xié)同。及時(shí)掌握媒體、信訪、輿情等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。農(nóng)戶自主申報(bào)方面，通過上門宣講、村務(wù)公開、信息推送等途徑加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉率，因地制宜拓展便捷的農(nóng)戶自主申報(bào)方式。基層干部排查方面，依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村民小組長等基層力量，定期入戶走訪，及時(shí)反映情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警，每年至少開展一次集中排查。部門篩查預(yù)警方面，以安徽省防止返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局會(huì)同教育、醫(yī)保、水利、住建、民政、人社、公安、工商等部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)將預(yù)警信息分類分級(jí)反饋基層核實(shí)。

（二）監(jiān)測(cè)程序。由農(nóng)戶通過申請(qǐng)并作出承諾和授權(quán)、村民小組評(píng)議、村兩委核實(shí)和評(píng)議、村內(nèi)公示、數(shù)據(jù)比對(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)備案公告，即兩評(píng)議一公示一公告。申請(qǐng)方式有書面申請(qǐng)（附件：監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)及承諾授權(quán)查詢書）、通過全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)手機(jī)APP和防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺(tái)（即原來的12317平臺(tái)）提出申請(qǐng)。農(nóng)戶提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)承諾如實(shí)提供家庭情況，并授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息；農(nóng)戶無法自己書寫申請(qǐng)的，可以委托村干部、村民小組長或近親屬代為填寫，同時(shí)加按本人手印。村級(jí)評(píng)議應(yīng)召開由村兩委成員、駐村工作隊(duì)成員、村監(jiān)督委員會(huì)成員及部分村民代表參加的會(huì)議。

（三）風(fēng)險(xiǎn)消除。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由村兩委提出，經(jīng)評(píng)議后在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示無異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核后提交區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案公告，并在全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（四）動(dòng)態(tài)管理。組織基層干部、幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常跟蹤走訪，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)戶情況，對(duì)符合條件的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象開展幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。全面推行村級(jí)網(wǎng)格化管理模式，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分片管理、定責(zé)到人，強(qiáng)化實(shí)時(shí)跟蹤、常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。

四、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系

（一）一級(jí)網(wǎng)格（區(qū)級(jí)）

區(qū)級(jí)由區(qū)鄉(xiāng)村振興局組織實(shí)施，牽頭負(fù)責(zé)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作；牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初核上報(bào)人員復(fù)核工作，并告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)《宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》；會(huì)同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立體系、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、落實(shí)政策等工作。

（二）二級(jí)網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，聯(lián)系村黨政領(lǐng)導(dǎo)為具體聯(lián)系人。

2、科學(xué)劃分網(wǎng)格范圍，合理安排網(wǎng)格工作人員，確保網(wǎng)格管理責(zé)任明晰。負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格日常監(jiān)測(cè)管理，督促和指導(dǎo)各村（社區(qū)）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，抓好督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、及時(shí)預(yù)警、研判處置、落實(shí)幫扶、解決問題等。

3、負(fù)責(zé)督促村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格員網(wǎng)格管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)解決。與村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格員保持經(jīng)常性聯(lián)系，熟悉轄區(qū)內(nèi)居民的基本情況，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)老年人、殘疾人、生活困難、就業(yè)困難、外來人員等特殊群體，了解他們的需求。

（三）三級(jí)網(wǎng)格（村（社區(qū)）級(jí)）

1、由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任為村級(jí)網(wǎng)格長，具體負(fù)責(zé)跟蹤走訪、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、反映情況、及時(shí)上報(bào)等工作。

2、按照包組包片工作職責(zé)，每月不少于一次到網(wǎng)格開展督導(dǎo)工作，對(duì)村組網(wǎng)格員反映問題和信息線索及時(shí)開展入戶調(diào)查核實(shí)，實(shí)地核查出現(xiàn)的各種非正常狀況，及時(shí)向村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人反映，并協(xié)助有關(guān)部門限期處置。認(rèn)真做好信息記錄工作，做好各類信息的收集與整理， 建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

3、對(duì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)需要納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的，組織村級(jí)評(píng)議、公示，形成初選名單，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。待上級(jí)部門確定對(duì)象后，限期一個(gè)月內(nèi)，安排好幫扶聯(lián)系人，針對(duì)性開展幫扶措施，并建立幫扶臺(tái)賬。

（四）四級(jí)網(wǎng)格（組級(jí)）

1、村（社區(qū)）要充分動(dòng)員村民組長、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等力量參與，擔(dān)任網(wǎng)格員。按照每個(gè)網(wǎng)格20—40戶的范圍，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)掌握農(nóng)戶家庭收支狀況、“三保障”和飲水安全狀況、家庭突發(fā)變故情況等。

2、每月向村（社區(qū)）上報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理情況，遇有重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)嚴(yán)重困難的情況隨時(shí)上報(bào)村級(jí)網(wǎng)格長。

3、積極開展入戶走訪工作，當(dāng)好政府職能部門的宣傳員、信息員和監(jiān)督員，積極宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)和社會(huì)治 理知識(shí)。

五、落實(shí)幫扶政策

（一）強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)完善教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及社會(huì)救助、兜底保障等政策。實(shí)行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測(cè)對(duì)象可以使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，落實(shí)行業(yè)政策。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展需求等開展針對(duì)性幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶；對(duì)有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，幫助其拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)幫扶；全面落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶措施，對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；繼續(xù)推動(dòng)扶志扶智，實(shí)行物質(zhì)幫扶和精神幫扶的同頻共振；扎實(shí)開展消費(fèi)幫扶，進(jìn)一步推進(jìn)“萬企興萬村” 幫扶行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶。

（三）健全幫扶機(jī)制。保持原有幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動(dòng)、退休、患病等無法履行幫扶責(zé)任的，及時(shí)調(diào)整到位；對(duì)新識(shí)別的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)安排幫扶聯(lián)系人。繼續(xù)實(shí)施“一戶一方案、一人一措施”，壓實(shí)各級(jí)各部門幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等群體的幫帶作用，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

六、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照網(wǎng)格劃分要求，健全完善網(wǎng)格組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)格可借鑒各村（社區(qū)）原有各類網(wǎng)格（如黨建網(wǎng)格、文明創(chuàng)建網(wǎng)格、政法系統(tǒng)網(wǎng)格、鄰長制管理網(wǎng)格等）為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行補(bǔ)充完善，避免重復(fù)設(shè)置，注重發(fā)揮實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)鄉(xiāng)村振興局會(huì)同各行業(yè)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，實(shí)時(shí)開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。加強(qiáng)部門部門間協(xié)調(diào)，定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。今后將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。開展鞏固脫貧成果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)造成監(jiān)測(cè)對(duì)象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)以及規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，力戒形式主義官僚主義，著力營造精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、為民辦事的新風(fēng)正氣。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，不重復(fù)建設(shè)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

附件：農(nóng)戶承諾和授權(quán)查詢書

                                                     宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年8月11日

附件

農(nóng)戶承諾和授權(quán)查詢書

XXX村委會(huì)：

本人知曉申報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象有關(guān)政策和程序，申報(bào)時(shí)提供的家庭情況及相關(guān)信息客觀真實(shí)，并授權(quán)相關(guān)部門在審查審核過程中，根據(jù)需要向公安、工商、稅務(wù)、金融等單位查詢本人及家庭成員的有關(guān)信息和資料。

承諾和授權(quán)人：（簽字并按手?。?

202X年X月X日