季XX不服最低生活保障金停發(fā)案行政復(fù)議決定書      

申請(qǐng)人：季XX，女，漢族，住XX縣XX鎮(zhèn)XX街64號(hào)。

被申請(qǐng)人：XX縣XX鎮(zhèn)人民政府。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2021年7月28日作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》不服，于2021年8月27日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:撤銷被申請(qǐng)人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，恢復(fù)最低生活社會(huì)保障待遇。

申請(qǐng)人稱：一、本人一直在南街64號(hào)老房子里，生活依靠左右鄰居和社會(huì)各界的施舍和幫助,一輩子就是幫別人做點(diǎn)零工再加上低保救助金,存了這么7萬(wàn)元錢,以備養(yǎng)老生病不時(shí)之需。這幾年每年都要住院幾次,這些事民政和紅十字會(huì)都給予了幫助。因擔(dān)保連帶責(zé)任,南街64號(hào)房屋抵押給縣XX中小企業(yè)擔(dān)保中心,欠款本金70萬(wàn)元,至今還未能償還,目前尚處在強(qiáng)制執(zhí)行階段。

二、說(shuō)我有20余萬(wàn)元存款,因年老體弱,精神恍惚,根本不清楚所說(shuō)的款項(xiàng)在什么地方,在哪個(gè)賬戶上,也沒有所說(shuō)的那么多錢。

三、我整個(gè)肺部基本全無(wú),且有多種疾病。

綜上所述,XX鎮(zhèn)停發(fā)我唯一的收入來(lái)源最低生活保障金是錯(cuò)誤的,也是非人道的,更不符合國(guó)家的惠民政策,特向貴政府請(qǐng)求依法予以糾正撤銷,請(qǐng)求恢復(fù)最低生活保障。

申請(qǐng)人為證明其主張向本機(jī)關(guān)提交了下列證據(jù)復(fù)印件：

1、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一份；

2、《最低生活保障金停發(fā)告知書》復(fù)印件一份。

被申請(qǐng)人稱：對(duì)申請(qǐng)人的作出《最低生活保障金停發(fā)告知書》，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，請(qǐng)依法予以維持。

2021年5月，有群眾實(shí)名舉報(bào)申請(qǐng)人有在多家銀行存款、大量借款給他人等情形，不符合低保條件。XX縣民政局和XX縣XX鎮(zhèn)政府在收到舉報(bào)后，開展了調(diào)查。經(jīng)查，申請(qǐng)人季XX，女，XX鎮(zhèn)社區(qū)居民，現(xiàn)一人生活，居住于XX社區(qū)南街。有一子一女：子周XX，1976年出生，肢體二級(jí)殘疾，南陵縣戶籍，目前常住XX縣。女兒周XX，1981年出生，精神二級(jí)殘疾，M縣戶籍，常住M縣。二人均為M縣在冊(cè)低保對(duì)象。后XX縣民政局及我鎮(zhèn)共同至XXXX村鎮(zhèn)銀行、XXXX儲(chǔ)蓄銀行、XXXX商業(yè)銀行進(jìn)行了調(diào)查。查證結(jié)果如下：

經(jīng)查，2020年8月至2021年5月，申請(qǐng)人在XX村鎮(zhèn)銀行共支取現(xiàn)金（含息）293850元，除其中1萬(wàn)元轉(zhuǎn)入郵儲(chǔ)外，其余283850元現(xiàn)金被其本人取出，但未說(shuō)明或舉證其存在生活剛性支出。另外，在XX儲(chǔ)蓄銀行帳戶2020年7月余額為13300元。2020年8月至2021年7月期間，該帳戶共存入30700元，除1萬(wàn)元為XX村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)入外，其余20700元存入款來(lái)源不明。該帳戶除2021年2月取出的4500元轉(zhuǎn)存定期外，2020年9月至2021年5月，共有3.5萬(wàn)元現(xiàn)金被其本人取出。對(duì)于上述家庭存款情況，申請(qǐng)人并未提供因病因?qū)W等剛性生活支出。

二、根據(jù)所調(diào)查申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況，顯然不符合成鄉(xiāng)居民最低生活保障的申領(lǐng)條件。

根據(jù)《XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》(X民保字〔2013〕139號(hào))第六條第四款之規(guī)定：家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲(chǔ)蓄存款及利息）和持有有價(jià)證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價(jià)值超過(guò)城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)的12倍的，有規(guī)定情形的，不得享受城鄉(xiāng)低保。城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)金額為670元，而申請(qǐng)人現(xiàn)經(jīng)查證的存款金額遠(yuǎn)超該低保月標(biāo)準(zhǔn)金額。

《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障對(duì)象核查認(rèn)定工作的通知》(X民社救〔2021〕11 號(hào))第三條規(guī)定，低保家庭金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)值為人均金融資產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的24倍，對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。而本地月低保標(biāo)準(zhǔn)為670元，申請(qǐng)人現(xiàn)經(jīng)查證的家庭金融資產(chǎn)同樣遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)的24倍。

——根據(jù)上述文件規(guī)定，申請(qǐng)人顯不符合我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件。

申請(qǐng)人在申領(lǐng)及享受低保期間擁有大額存款，未主動(dòng)向XX縣XX鎮(zhèn)政府和所在社區(qū)申報(bào)，隱瞞了上述事實(shí)，核實(shí)時(shí)做虛假陳述，否認(rèn)大額現(xiàn)金的事實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)作出停止發(fā)放最低生活保障金待遇的處理。

申請(qǐng)人的上述行為，違反了《社會(huì)救助暫行辦法》第十三條關(guān)于“最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”，以及《安徽省最低生活保障辦法》第十條之關(guān)于“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況登記表，并提交相關(guān)證明材料”;第十八條之關(guān)于“最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)報(bào)告成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況變化情況?！?

同時(shí)，申請(qǐng)人在知曉民政部門將調(diào)查其銀行信息后，于2021年5月19日和24日將5筆未到期24.5萬(wàn)元存單全部取現(xiàn)銷戶，在非病災(zāi)等緊急剛性支出情況下，其行為與平時(shí)“存款獲息”的理財(cái)方式明顯沖突，意圖造成調(diào)查時(shí)銀行無(wú)存款的假象，存在明顯故意。

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條之規(guī)定：“采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助……”，以及《安徽省最低生活保障辦法》二十七條之規(guī)定：“采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，由縣級(jí)人民政府民政部門決定停止發(fā)放最低生活保障金……”

據(jù)此，根據(jù)上述事實(shí)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人涉嫌隱瞞真實(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況、騙取最低生活保障金。被申請(qǐng)人根據(jù)《XX社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號(hào)的通知），于2021年7月28日書面送達(dá)最低生活保障金停發(fā)低保告知書。

被申請(qǐng)人為證明其主張向本機(jī)關(guān)提交了下列證據(jù)復(fù)印件：

1、關(guān)于調(diào)查我鎮(zhèn)城南社區(qū)居民季XX享受低保情況的函；

2、關(guān)于XX社區(qū)低保戶季XX的調(diào)查情況說(shuō)明；

3、季XX在XX村鎮(zhèn)等銀行存單；

4、季XX本人的問話筆錄；

5、《安徽省最低生活保障辦法》；

6、《社會(huì)救助暫行辦法》；

7、關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障對(duì)象核查認(rèn)定工作的通知；

8、XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則；

9、XX社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案（試行）。

經(jīng)審理查明：2021年4月29日，XX縣民政局向被申請(qǐng)人函告《關(guān)于要求調(diào)查你鎮(zhèn)XX社區(qū)居民季XX戶享受低保情況的函》，要求對(duì)季XX戶享受低保情況進(jìn)行核實(shí)，調(diào)查該戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況并反饋結(jié)果。

經(jīng)查，申請(qǐng)人2020年8月至2021年5月，在XX村鎮(zhèn)銀行共支取現(xiàn)金（含息）293850元，除其中1萬(wàn)元轉(zhuǎn)入郵儲(chǔ)外，其余283850元現(xiàn)金被其本人取出，但未說(shuō)明或舉證其存在生活剛性支出。另外在XX儲(chǔ)蓄銀行帳戶2020年7月余額為13300元。2020年8月至2021年7月期間，該帳戶共存入30700元，除1萬(wàn)元為XX村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)入外，其余20700元存入款來(lái)源不明。該帳戶除2021年2月取出的4500元轉(zhuǎn)存定期外，2020年9月至2021年5月，共有3.5萬(wàn)元現(xiàn)金被其本人取出。對(duì)于上述家庭存款情況，申請(qǐng)人并未提供因病因?qū)W等剛性生活支出。2021年5月19日和24日將5筆未到期24.5萬(wàn)元存單全部取現(xiàn)銷戶。

申請(qǐng)人在申領(lǐng)及享受低保期間擁有大額存款，未主動(dòng)向XX縣XX鎮(zhèn)政府和XX社區(qū)申報(bào)，隱瞞了上述事實(shí)。2021年7月28日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，從2021年7月停發(fā)申請(qǐng)人最低生活保障待遇并送達(dá)，7月29日被申請(qǐng)人向XX縣民政局回復(fù)調(diào)查處理情況。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政執(zhí)法的委托，是指有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法將其部分行政執(zhí)法權(quán)委托給有關(guān)組織，由受委托的組織在委托的權(quán)限內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法。被委托者以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法，行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承受。包括承擔(dān)復(fù)議被申請(qǐng)人的責(zé)任、行政訴訟的被告責(zé)任、承擔(dān)違法行駛行政執(zhí)法權(quán)的行政賠償責(zé)任等。

委托實(shí)施行政執(zhí)法必須以書面的方式，并載明委托行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，這是對(duì)委托形式和委托書所載內(nèi)容的具體要求。同時(shí)委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布委托實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù)，以便相關(guān)人員知曉。公告的范圍一般應(yīng)包括委托的雙方主體、委托實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、委托期限等內(nèi)容。

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》第十三條第三款關(guān)于“最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由?！薄栋不帐∽畹蜕畋Ｕ限k法》第二十四條關(guān)于“最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金的決定?！币虼?，XX縣民政局有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)貨者停發(fā)最低生活保障金的決定。

    為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）及省委辦、省政府辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）

精神，進(jìn)一步深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)救助工作辦理流程，提高社會(huì)救助效率，XX市民政局印發(fā)《關(guān)于開展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的通知》（X民社救〔2021〕1號(hào)），XX縣人民政府辦公室經(jīng)XX縣政府同意印發(fā)《XX縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱該文件）。該文件明確規(guī)定，XX縣民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行駛城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)及臨時(shí)救助認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)。同時(shí)該文件附件1中第三項(xiàng)委托責(zé)任的第二點(diǎn)明確要求“2.受委托單位以委托機(jī)關(guān)的名義行駛職責(zé)，實(shí)施審核確認(rèn)的行為應(yīng)當(dāng)接受委托單位監(jiān)督；”根據(jù)該文件規(guī)定，XX縣民政局應(yīng)與被申請(qǐng)人簽訂《社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)委托書》，被申請(qǐng)人才能以XX縣民政局的名義對(duì)外開展行政執(zhí)法活動(dòng)，履行被委托職責(zé)，并由XX縣民政局承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

本案中，被申請(qǐng)人沒能提交XX縣民政局與其簽訂的書面《社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)委托書》，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有取得XX縣民政局關(guān)于社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)委托行政執(zhí)法權(quán)，被申請(qǐng)人開展社會(huì)救助審核確認(rèn)方面的行政執(zhí)法沒有相關(guān)依據(jù)，從而也不能以XX縣民政局的名義對(duì)外開展相應(yīng)的行政執(zhí)法活動(dòng)。退一步說(shuō)，即使被申請(qǐng)人取得XX縣民政局關(guān)于社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)的委托行政執(zhí)法權(quán)，只能以XX縣民政局名義開展行政執(zhí)法行履行相應(yīng)職責(zé)，并接受XX縣民政局的監(jiān)督，也不能以被申請(qǐng)人自己名義開展社會(huì)救助審核確認(rèn)方面的行政執(zhí)法活動(dòng)。

本案中，被申請(qǐng)人在沒有取得XX縣民政局關(guān)于社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)委托行政執(zhí)法權(quán)情況下，以自己的名義向申請(qǐng)人做出《最低生活保障金停發(fā)告知書》，從2021年7月對(duì)申請(qǐng)人停發(fā)最低生活保障金，系超越被申請(qǐng)人職權(quán)的行政執(zhí)法行為。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》，不符合《社會(huì)救助暫行辦法》第十三條第三款、《安徽省最低生活保障辦法》第二十四條規(guī)定。也不符合XX市民政局《關(guān)于開展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的通知》（X民社救〔2021〕1號(hào)），《XX縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案（試行）》（X政辦秘〔2021〕16號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：撤銷被申請(qǐng)人作出的《最低生活保障金停發(fā)告知書》。

對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 

XX縣人民政府

2021年10月20日