中共宣城市宣州區(qū)委 宣城市宣州區(qū)人民政府

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的

報(bào)  告

宣城市委、市政府：

2021年，宣州區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、市實(shí)施方案要求，牢牢把握法治政府建設(shè)主題，深入推進(jìn)依法行政，較好地完成了年度法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將宣州區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

1.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、市實(shí)施方案要求，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，多次部署、研究法治政府建設(shè)重要事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法列入年度述職和考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.制定年度依法行政工作計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《宣州區(qū)人民政府2021年依法行政重點(diǎn)工作安排》，明確七個(gè)方面37項(xiàng)工作及牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。

3.強(qiáng)化依法行政目標(biāo)管理考核。繼續(xù)將法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、依法行政、法治宣傳教育工作納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，由區(qū)司法局組織實(shí)施，結(jié)合日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查等綜合考評(píng)。考核結(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)全區(qū)權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制任務(wù)分工的通知》，明確3項(xiàng)具體工作任務(wù)、8項(xiàng)工作措施、具體要求、責(zé)任單位、完成時(shí)限。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制線上線下辦理方式的通知》，通過(guò)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，科學(xué)編制調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾清單事項(xiàng)的辦理形式、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等要素。2021年,調(diào)整后的區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，共計(jì)11個(gè)單位59項(xiàng)具體事項(xiàng)。全年共辦理證明事項(xiàng)告知承諾84件，切實(shí)為群眾、企業(yè)辦事提供了高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

（三）不斷提高重大決策法治化水平

1.推進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)《宣城市宣州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，有效落實(shí)年度重大行政決策事項(xiàng)征集和目錄發(fā)布，對(duì)決策的范圍、程序等進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)操作性;嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策步驟，對(duì)影響比較重大、涉及利益比較廣泛的，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，切實(shí)提高公眾參與度。建立健全重大行政決策跟蹤制度，確保重大行政決策科學(xué)民主合法。2021年，區(qū)政府共組織實(shí)施重大行政決策項(xiàng)目5件。

2.加強(qiáng)區(qū)本級(jí)合法性審查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宣州區(qū)人民政府重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》《宣州區(qū)政府重大事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制實(shí)施辦法》，對(duì)各有關(guān)單位提請(qǐng)區(qū)政府研定的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行合法性審查。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對(duì)人的合法權(quán)益或增加其義務(wù)等作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。2021年，由區(qū)司法局牽頭或組織法律顧問(wèn)共同參與，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、政府與社會(huì)資本合作等相關(guān)協(xié)議、合同、方案文本進(jìn)行合法性審查，共計(jì)審查區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題47件、向市政府報(bào)告的請(qǐng)示1件、征收補(bǔ)償方案和征收補(bǔ)償決定書(shū)72件，提出意見(jiàn)建議120條，為政府科學(xué)決策提供重要參考，確保了政府重大決策依法合規(guī)。

3.推進(jìn)合法性審查機(jī)制全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門(mén)按照《重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位重大事項(xiàng)合法性審查制度，明確審查范圍、規(guī)范審查流程，開(kāi)展合法性審查工作，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋。

4.推行法律顧問(wèn)全覆蓋。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，組建由8名社會(huì)律師和2名公職律師參與的區(qū)政府法律顧問(wèn)組，為區(qū)政府及部門(mén)提供法律服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均外聘法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。2021年，區(qū)政府法律顧問(wèn)參與處理區(qū)政府本級(jí)及區(qū)政府部門(mén)一般法律事務(wù)36件、重大專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)2件、代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應(yīng)訴22件，法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政方面的積極作用更加凸顯。

5.持續(xù)加強(qiáng)文件監(jiān)管。一是制定年度計(jì)劃。每年年初，區(qū)司法局在征求區(qū)直各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬草編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃的文件，及時(shí)與承辦單位聯(lián)系，督促指導(dǎo)承辦單位認(rèn)真起草，及時(shí)報(bào)審。二是嚴(yán)格開(kāi)展審核。認(rèn)真落實(shí)《宣州區(qū)人民政府重大事項(xiàng)合法性審查工作暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查制度，將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對(duì)人的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，是否公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，是否開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審，是否開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。2021年以來(lái)，區(qū)司法局共審查區(qū)政府規(guī)范性文件3件。三是及時(shí)報(bào)送備案。區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案，報(bào)備率100%。四是開(kāi)展文件清理及梳理。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，2021年，對(duì)區(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面清理，共梳理出區(qū)政府規(guī)范性文件保留類(lèi)29件、廢止類(lèi)26件、待修訂類(lèi)3件；區(qū)政府部門(mén)規(guī)范性文件保留類(lèi)5件、廢止類(lèi)11件。對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件和涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)集中清理。五是統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布公開(kāi)。2021年，備案的3件規(guī)范性文件文本、解讀和規(guī)范性文件全面清理、專(zhuān)項(xiàng)清理等內(nèi)容均通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深入推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門(mén)已完成執(zhí)法隊(duì)伍組建和掛牌工作，設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，在市級(jí)執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使綜合行政執(zhí)法職能（文化市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵭惺屑?jí)直接執(zhí)法）。

2.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，城管、公安等重點(diǎn)執(zhí)法單位一線執(zhí)法人員全員配備執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)“出勤必帶、執(zhí)法必錄”要求。結(jié)合《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》《安徽省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》，開(kāi)展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況實(shí)地督查。針對(duì)少數(shù)單位存在的信息錄入不完善、文字音像記錄調(diào)閱管理制度不規(guī)范、重大執(zhí)法決定法制審核制度流程不完善等問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。一是加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真做好省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)換新工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保有效規(guī)范運(yùn)行，做到與省、市無(wú)縫對(duì)接。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件管理。對(duì)各單位申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證的人員嚴(yán)格進(jìn)行審查，全面實(shí)行網(wǎng)上辦理；對(duì)不再?gòu)氖滦姓?zhí)法的人員，按規(guī)定及時(shí)收回或注銷(xiāo)行政執(zhí)法證。2021年，組織全區(qū)95名行政執(zhí)法人員參加2021年度行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試。三是開(kāi)展執(zhí)法人員年審。對(duì)全區(qū)1050名執(zhí)法人員、28名執(zhí)法監(jiān)督人員證件開(kāi)展年審，其中1041名執(zhí)法人員證件年審合格、注銷(xiāo)9名執(zhí)法人員證件，24名執(zhí)法監(jiān)督人員證件年審合格、注銷(xiāo)4名執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

4.開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查暨優(yōu)秀案卷評(píng)選工作的通知》，組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 應(yīng)急管理等領(lǐng)域等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)2020年辦理的行政許可、行政處罰案卷開(kāi)展自查和抽查，針對(duì)案卷存在問(wèn)題，提出整改要求，并擇優(yōu)推薦十份案卷參加市級(jí)評(píng)查。

（五）依法化解社會(huì)矛盾

1.積極推進(jìn)百姓說(shuō)事點(diǎn)工作。2021年，全區(qū)84個(gè)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”共收集信息數(shù)1153 件，受理糾紛數(shù) 746 件、調(diào)結(jié)糾紛數(shù)687 件。

2.持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，有效鞏固基層矛盾糾紛化解陣地。目前，全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、218個(gè)村（社區(qū)）全部建有調(diào)委會(huì)，專(zhuān)、兼職調(diào)解人員1460人。大力推動(dòng)行業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，先后成立了區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)道路交通事故調(diào)解中心、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)、區(qū)訴前糾紛調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婚姻家庭等重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的人民調(diào)解組織全覆蓋。2021年，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛2746件，調(diào)解成功2699件、調(diào)解成功率98.3%，調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛146件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）有效防范化解行政爭(zhēng)議

1.推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。根據(jù)省、市部署和相關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)做好行政復(fù)議司法體制改革前期準(zhǔn)備工作，草擬我區(qū)行政復(fù)議體制改革方案。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督及糾錯(cuò)功能，區(qū)政府作出確認(rèn)違法、撤銷(xiāo)重作復(fù)議決定案件9件，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平和意識(shí)，有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2.依法受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2021年，共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門(mén)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件38件；辦理區(qū)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件12件、區(qū)政府為被告的行政訴訟案件答辯舉證和出庭應(yīng)訴52件、檢察監(jiān)督案件5件。在辦案過(guò)程中，把好事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，積極化解爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人民法院生效裁判。區(qū)政府為被告的48件行政訴訟案件中，裁定駁回23件、判決駁回訴訟請(qǐng)求8件、原告撤回起訴4件、確認(rèn)違法2件（涉及征遷類(lèi)信息公開(kāi)案件）、責(zé)令履行法定義務(wù)1件、部分變更2件（征遷引起的行政賠償案件）、審理待決8件。同時(shí)，積極配合人民法院開(kāi)展行政訴訟調(diào)解工作3次。

4.大力推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。認(rèn)真落實(shí)《宣州區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》要求，根據(jù)人民法院行政訴訟案件庭審排期安排，對(duì)區(qū)政府出庭應(yīng)訴案件、區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出庭應(yīng)訴案件、當(dāng)年發(fā)生的首例或重大的、群體性的行政訴訟案件，均要求應(yīng)訴單位行政負(fù)責(zé)人出庭。2021年，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件已開(kāi)庭88件、負(fù)責(zé)人出庭83次；其中，主要負(fù)責(zé)人出庭5次。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)促進(jìn)依法行政、化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極推動(dòng)作用。

5.定期通報(bào)行政案件應(yīng)訴情況。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，每半年對(duì)全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。通過(guò)督查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)措施和工作要求，加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促指導(dǎo)。

二、2021年度法治政府建設(shè)存在的不足

2021年，我區(qū)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)取得一定成效，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求相比，仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重視程度、組織保障等還需進(jìn)一步加強(qiáng)；法治統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面還存在不平衡性，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)法治政府舉措還要加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。少數(shù)部門(mén)執(zhí)法職權(quán)界定不明，部分行政執(zhí)法人員法治意識(shí)、程序意識(shí)相對(duì)薄弱，有互相推諉、超越職權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象，具體執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴意識(shí)還要提升。三是基層法治政府建設(shè)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作力量薄弱，辦事機(jī)構(gòu)人員編制少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。綜合執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)力量薄弱，基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍需加強(qiáng)。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路

2022年，我區(qū)將以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，努力推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（一）以落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，著力壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高依法行政意識(shí)和能力。

（二）以推動(dòng)法治示范創(chuàng)建為引擎，全面提升法治政府建設(shè)水平。全力做好市政府爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市的工作部署，緊密?chē)@指標(biāo)體系，工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織保障，確保法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

（三）以增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)依法行政工作。深化政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范重大決策程序、提升行政執(zhí)法規(guī)范水平、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，以更高站位、更大力度推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)。

中共宣城市宣州區(qū)委        宣城市宣州區(qū)人民政府

                             2022年2月28日