人 大 主 席 工 作 報 告（草稿）

--2022年1月20日在水陽鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議上

    陶林忠

各位代表：

現(xiàn)在我向大會作人大主席工作報告，請予以審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、五年來的主要工作

水陽鎮(zhèn)十七屆人大自2017年2月?lián)Q屆以來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞黨委工作中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，為建設(shè)美好水陽做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）、加強學(xué)習(xí)，規(guī)范制度，自身建設(shè)有了新氣象。

做好鎮(zhèn)人大的各項工作，最重要、最根本的就是要堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法辦事。為了更好地履職，鎮(zhèn)人大堅持和完善主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)放在重要位置。五年來，主席團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大精神以及有關(guān)法律法規(guī)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，努力提高理論水平，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。工作中，鎮(zhèn)人大堅持重大事項向鎮(zhèn)黨委請示匯報制度，做到人大工作與全鎮(zhèn)工作同步、合拍，充分發(fā)揮人大自身的優(yōu)勢，把人大對政府的工作監(jiān)督與支持有機地結(jié)合起來，在推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

制度對實現(xiàn)人大工作程序的規(guī)范化有著重大作用。五年來，鎮(zhèn)人大完善了主席團(tuán)議事、向黨委匯報、視察調(diào)研、聯(lián)系代表等規(guī)章制度，細(xì)化工作程序和辦法，使各項工作依法、有效。 

（二）、緊貼中心，服務(wù)大局，監(jiān)督工作實現(xiàn)新突破。

監(jiān)督是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。監(jiān)督就是支持，加強監(jiān)督就是加大支持。五年來，鎮(zhèn)人大始終貫徹鎮(zhèn)黨委工作部署，始終堅持以人民利益為出發(fā)點，以支持政府工作為立足點，圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題，依法行使職權(quán)。

1、緊扣發(fā)展主題，依法決定重大事項。

人民代表大會是審議和決定本區(qū)域重大事項的重要形式，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》規(guī)定，水陽鎮(zhèn)十七屆人大共召開8次會議。每次人代會前鎮(zhèn)人大都精心籌備，謀劃會議重要議題，嚴(yán)格按照法定程序召開人代會。五年來，鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生了新一屆人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，聽取了《政府工作報告》、《財政預(yù)算執(zhí)行情況及財政預(yù)算 (草案)的報告》、《人大主席工作報告》、《水陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）實施評估報告》、《水陽鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》等報告，對上述各項報告，代表們進(jìn)行了認(rèn)真審議并形成決議，就我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展重點，集思廣益，提出了一些好的建議和意見。會議審議通過的《水陽鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》將對我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

2、突出工作重點，認(rèn)真開展評議監(jiān)督。

鎮(zhèn)人大始終堅持把以民為本、為民謀利作為監(jiān)督工作的根本宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織代表以視察、工作評議、執(zhí)法檢查等方式，督促和支持政府解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

防洪抗旱是我鎮(zhèn)的頭等大事，每年主汛前，鎮(zhèn)人大都精心組織代表就金寶圩防汛抗旱準(zhǔn)備情況進(jìn)行視察，對金寶圩內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。民生工程和重點項目建設(shè)一直是群眾關(guān)注的重點，五年來，鎮(zhèn)人大組織代表分別對宣州綠色建材產(chǎn)業(yè)園及鎮(zhèn)重點工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等進(jìn)行視察。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，回應(yīng)群眾關(guān)切，鎮(zhèn)人大組織代表多次對金寶圩水環(huán)境治理和生態(tài)養(yǎng)殖狀況、秸稈禁燒情況進(jìn)行視察調(diào)研。為促進(jìn)政府和有關(guān)部門工作，鎮(zhèn)人大還對水陽交警中隊、水陽法庭、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、水陽自然資源規(guī)劃所等部門工作進(jìn)行評議，對食品安全進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在上述各類活動中，代表們深入農(nóng)戶、企業(yè)、被評議單位和工程現(xiàn)場，了解掌握第一手資料，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們提出了很好的意見和建議，及時反饋有關(guān)部門并督促整改。

鎮(zhèn)人大始終注重監(jiān)督實效，做到每次活動前有計劃，活動中有記錄，活動后有反饋；鎮(zhèn)人大堅持正確處理監(jiān)督與支持關(guān)系，把握監(jiān)督和支持的量和度，做到寓支持于監(jiān)督之中，推動政府各項工作的順利開展。 

（三）創(chuàng)新載體，尊重主體，代表工作得到新拓展。

鎮(zhèn)人大始終把加強代表工作、發(fā)揮代表作用作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。五年來，鎮(zhèn)人大牢固樹立對代表負(fù)責(zé)、為代表服務(wù)、受代表監(jiān)督的觀念，積極為代表履職創(chuàng)造條件。

一是開展代表履職培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。2017年以來鎮(zhèn)人大對代表進(jìn)行了3次專項培訓(xùn)，邀請專家講解有關(guān)《代表法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》和代表如何履職等內(nèi)容，在每次代表小組活動時都會安排集中學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提高代表的履職能力和水平。

　二是認(rèn)真督辦代表建議。辦好代表意見、建議是尊重代表主體地位、為民辦事的重要體現(xiàn)。鎮(zhèn)十七屆人大8次會議間，代表共提出了70多件建議、批評和意見。會后，人大辦及時整理并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理。為了保證辦理質(zhì)量，按照“分別受理、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的原則，不斷加大代表建議辦理情況的督辦力度，切實提高代表建議的辦結(jié)率。目前，代表所提建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　三是開展代表小組活動。為便于閉會期間代表開展活動，我鎮(zhèn)貫徹落實《中共宣州區(qū)委關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實施意見》文件精神，按照規(guī)范化要求設(shè)立鎮(zhèn)人大代表小組工作站6個，為代表活動搭建良好平臺。各代表小組按照年初計劃，圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、疫情防控、防汛抗洪救災(zāi)等方面認(rèn)真開展活動，到目前為止，各代表小組每年開展活動4次以上。鎮(zhèn)人大嚴(yán)格落實代表活動經(jīng)費，為代表活動提供服務(wù)和保障，截止目前鎮(zhèn)人大共提供代表活動經(jīng)費16余萬元。

四是健全完善代表聯(lián)系選民制度。根據(jù)區(qū)人大常委會《關(guān)于加強和改進(jìn)代表工作的決定》文件精神，鎮(zhèn)人大完善了《代表聯(lián)系選民制度》，鎮(zhèn)人大代表每人固定聯(lián)系5名選民并積極走訪，大部分代表都能定期走訪選民，宣講政策、聽取意見。

五是開展代表述職評議。為督促代表更好履職，接受選民的監(jiān)督，更好地發(fā)揮作用，根據(jù)法律規(guī)定，鎮(zhèn)人大積極開展代表向原選區(qū)選民述職活動，并對代表的工作進(jìn)行評議，截止2020年鎮(zhèn)十七屆人大代表全部進(jìn)行了述職評議。

（四）區(qū)十六屆人大水陽代表小組主要工作

1、開展代表小組活動。受區(qū)人大委托，2017年以來，鎮(zhèn)人大積極組織區(qū)人大水陽代表小組開展視察、調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)等各項活動16次，主要包括防汛抗旱準(zhǔn)備工作視察、水環(huán)境治理情況視察、電力設(shè)施狀況調(diào)研、生態(tài)養(yǎng)殖情況調(diào)研、金融小額信貸情況調(diào)研、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研、宣州綠色建材產(chǎn)業(yè)園工作視察及“緬懷先烈、不忘初心”教育活動等。

2、征集代表建議、意見。每次區(qū)人代會前，鎮(zhèn)人大都提前通知小組代表，開展調(diào)查研究，召開座談會，通過座談、交流，確定建議或議案議題，為在代表大會上提出高質(zhì)量的議案或建議做好準(zhǔn)備。

3、開展代表聯(lián)系選民和述職評議。按照區(qū)人大要求，水陽小組每名代表聯(lián)系5名選民，大多數(shù)代表能定期走訪選民，了解民意，并做好相應(yīng)的記錄。鎮(zhèn)人大還組織小組全體代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職，并對代表的工作進(jìn)行評議。

鎮(zhèn)人大還設(shè)立了區(qū)人大水陽代表小組活動室，為代表履職提供平臺，在區(qū)人代會、代表培訓(xùn)期間積極為小組代表履職提供服務(wù)。上述工作得到區(qū)人大充分肯定，水陽代表小組被評為“先進(jìn)區(qū)人大代表小組”。

五年來鎮(zhèn)人大積極開展宣傳和對外交流，在有關(guān)人大媒體上發(fā)表信息，積極配合市、區(qū)人大的工作調(diào)研，分別接待了山東沂水、安徽黟縣人大工作調(diào)研，到江浙等省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)人大工作方法，不斷加強與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗，促進(jìn)我鎮(zhèn)人大工作。

在工作中，鎮(zhèn)人大妥善處理好三個方面關(guān)系：一是與鎮(zhèn)黨委的關(guān)系，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，圍繞中心服務(wù)大局，保障黨委的主張和決策得以貫徹執(zhí)行；二是與鎮(zhèn)政府的關(guān)系，一方面加強監(jiān)督，一方面搞好協(xié)調(diào)，主動為政府排憂解難，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，既體現(xiàn)了“質(zhì)”的監(jiān)督，又體現(xiàn) “度”的把握；三是與人大代表的關(guān)系，正確指導(dǎo)人大代表履職盡責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)督與協(xié)調(diào)有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮代表作用，才能使我鎮(zhèn)各項工作順利推進(jìn)。 

回顧過去五年的工作，雖然取得了一些成績，但也必須清醒地認(rèn)識到，對照憲法和法律賦予的職責(zé)，對照發(fā)展全過程人民民主、全面推進(jìn)依法治國的新要求，對照人民群眾的新期盼，鎮(zhèn)人大工作還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作的剛性、針對性、實效性有待進(jìn)一步增強；人大代表同選民的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強；代表建議辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這就要求我們在今后的工作中要克服困難、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力改進(jìn)我們的工作。

二、今后五年的工作思路

　今后五年是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵的五年，鎮(zhèn)人大將緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委決策部署，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，始終堅持求真務(wù)實、與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。為此，今后五年的工作應(yīng)把握以下重點：

　人大工作要始終注重堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)方向。要自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，自覺在大局上把準(zhǔn)方向，主動在大局中有所作為，高質(zhì)量完成黨委交給的各項任務(wù)。

　監(jiān)督工作要始終注重服務(wù)大局、增強實效。緊緊圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃，緊扣我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定和法律法規(guī)實施等方面的突出問題，找準(zhǔn)履行監(jiān)督職能與服務(wù)中心工作的切入點，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，精心組織開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極作為，務(wù)求實效。

　代表工作要始終注重為民履職、激發(fā)活力。進(jìn)一步改進(jìn)代表工作，加強代表履職培訓(xùn)，不斷強化代表為民依法履職意識，努力提高代表履職能力和水平；健全閉會期間代表活動的組織、激勵和保障機制；進(jìn)一步完善代表述職評議制度，加強代表與群眾的緊密聯(lián)系；加大代表建議督辦力度，激勵代表在推動水陽發(fā)展中建功立業(yè)。

　自身建設(shè)要始終注重從嚴(yán)要求、提升能力。新一屆鎮(zhèn)人大班子將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，提高政治素養(yǎng)，強化政治擔(dān)當(dāng)，依法履職、勤政善為，為水陽發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、2022年人大重點工作

　各位代表，　2022年是鎮(zhèn)十八屆人大依法履職的第一年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們堅信，新一屆人大一定能夠擔(dān)負(fù)起歷史重任，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

2022年，鎮(zhèn)人大將圍繞以下方面開展工作：

一是以加快發(fā)展為中心、全面發(fā)揮監(jiān)督職能。鎮(zhèn)人大將按照“參與不干預(yù)，監(jiān)督不越位”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認(rèn)真聽取和反映民意，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的重點工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)開展工作評議，確保在評議中促進(jìn)工作；加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府依法行政、公正司法；繼續(xù)圍繞重點項目、民生工程等大事要事，開展專題視察調(diào)研，推動鎮(zhèn)黨委決策部署和人代會決議的貫徹落實。我們將始終按照監(jiān)督和支持并重的原則，努力營造我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民心穩(wěn)定的良好局面。

二是以務(wù)實創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮代表作用。強化代表培訓(xùn)，組織好代表專題學(xué)習(xí)活動，提高依法履職能力；組織引導(dǎo)代表圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生問題改善、司法公平正義等內(nèi)容依法開展監(jiān)督；深入落實主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度，及時聽取和反映代表對全鎮(zhèn)工作的意見建議；進(jìn)一步完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

三是以加強自身建設(shè)為保障，切實提高依法履職能力。加強法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強主席團(tuán)成員整體素質(zhì)；進(jìn)一步完善各項工作制度，規(guī)范履職行為，提升工作效能，提高服務(wù)水平，為做好鎮(zhèn)人大各項工作提供保障。

各位代表，不斷發(fā)展全過程人民民主，不斷加快水陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展步伐，鎮(zhèn)人大肩負(fù)著重要的使命，任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們在水陽鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，依法履職，開拓進(jìn)取，奮力譜寫新時代水陽人大工作的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！